編者按
2024年11月30日，第八屆“中國社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理高層論壇”在北京市中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)院南路校區(qū)舉行。此次論壇由清華大學(xué)中國社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估研究中心主辦，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院承辦，清華大學(xué)應(yīng)急管理研究基地、《信訪與治理研究》刊物編輯部協(xié)辦。此次論壇的主題為“進(jìn)一步全面深化改革中的經(jīng)濟(jì)安全與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理”，旨在深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，并結(jié)合當(dāng)前國際國內(nèi)形勢，就進(jìn)一步全面深化改革過程中我國經(jīng)濟(jì)安全與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的相關(guān)議題進(jìn)行專業(yè)研討和交流。
2024年11月30日，第八屆“中國社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理高層論壇”在北京市中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)院南路校區(qū)舉行。此次論壇由清華大學(xué)中國社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估研究中心主辦，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院承辦，清華大學(xué)應(yīng)急管理研究基地、《信訪與治理研究》刊物編輯部協(xié)辦。此次論壇的主題為“進(jìn)一步全面深化改革中的經(jīng)濟(jì)安全與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理”，旨在深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，并結(jié)合當(dāng)前國際國內(nèi)形勢，就進(jìn)一步全面深化改革過程中我國經(jīng)濟(jì)安全與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的相關(guān)議題進(jìn)行專業(yè)研討和交流。
開幕式上，清華大學(xué)黨委副書記過勇教授，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長栗崢教授，國務(wù)院參事、清華大學(xué)文科資深教授、清華大學(xué)中國社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估研究中心專委會(huì)主任薛瀾教授等出席并致辭。該環(huán)節(jié)由清華大學(xué)公共管理學(xué)院黨委書記、清華大學(xué)中國社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估研究中心主任彭宗超教授主持。
過勇在致辭中指出，黨的二十屆三中全會(huì)已就進(jìn)一步全面深化改革做出了一系列明確的戰(zhàn)略部署，其中特別強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。當(dāng)前，我國面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境和國內(nèi)發(fā)展不平衡不充分等新形勢新挑戰(zhàn)，如何更好全面貫徹總體國家安全觀，完善維護(hù)國家安全體制機(jī)制，關(guān)注經(jīng)濟(jì)安全與社會(huì)安全協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，切實(shí)保障國家長治久安，成為我們需要共同關(guān)注的重大課題。要著眼解決新時(shí)代改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際問題，不斷回答中國之問、世界之問、人民之問、時(shí)代之問，作出符合中國實(shí)際和時(shí)代要求的正確回答，得出符合客觀規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識，形成與時(shí)俱進(jìn)的理論成果，更好指導(dǎo)中國實(shí)踐。期待各位專家學(xué)者能暢所欲言，發(fā)表真知灼見，相信通過大家的專業(yè)交流，一定能為黨和國家的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供有價(jià)值的學(xué)術(shù)支持和政策建議。
過勇致辭
栗崢在致辭中指出，本屆論壇的主題聚焦進(jìn)一步全面深化改革中的經(jīng)濟(jì)安全與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理，這是一個(gè)極具現(xiàn)實(shí)意義的議題，黨的二十屆三中全會(huì)對進(jìn)一步全面深化改革作出了重大決策部署，明確將建設(shè)更高水平平安中國，健全國家安全體系，增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力，創(chuàng)新社會(huì)治理體系機(jī)制，有效構(gòu)建新安全格局作為當(dāng)前和今后工作的著力方向，這為舉辦本次論壇提供了重要的思想指引。當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在重塑全球經(jīng)濟(jì)格局，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展對生產(chǎn)關(guān)系提出了新的要求，在這樣的背景下，我國改革發(fā)展事業(yè)正面臨前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們必須牢牢守住安全發(fā)展這條底線，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全之間的關(guān)系，以新安全格局保障新發(fā)展格局，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。
栗崢致辭
薛瀾在致辭中指出，當(dāng)前世界正經(jīng)歷著百年未有之大變局的加速演進(jìn)，全球性問題日益加劇，世界進(jìn)入了一個(gè)新的動(dòng)蕩變革期。這種新形勢下的變化不僅體現(xiàn)在國際政治經(jīng)濟(jì)格局的深刻調(diào)整，還包括技術(shù)革命、氣候變化、公共衛(wèi)生等多方面的挑戰(zhàn)。特別是，隨著人工智能發(fā)展進(jìn)一步提速，引發(fā)了關(guān)于人工智能接近“技術(shù)奇點(diǎn)”的熱烈討論。他認(rèn)為，人工智能技術(shù)目前存在五個(gè)方面的治理難點(diǎn)與挑戰(zhàn)：一是技術(shù)發(fā)展和技術(shù)治理不同步；二是監(jiān)管者和被監(jiān)管者信息不對稱；三是風(fēng)險(xiǎn)防范成本和效益不對等；四是機(jī)制復(fù)合體治理不協(xié)調(diào)；五是地緣政治環(huán)境不穩(wěn)定。因此，有必要重視討論人工智能帶給社會(huì)的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為解決實(shí)際問題提供新的思路和方法。
薛瀾致辭
彭宗超主持開幕式
上午的主論壇分主旨發(fā)言和圓桌論壇兩個(gè)環(huán)節(jié)。
在主旨發(fā)言環(huán)節(jié)，中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授、國務(wù)院原副秘書長江小涓教授分享了數(shù)字時(shí)代的經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全中與治理相關(guān)的三個(gè)新議題。她詳細(xì)探討了數(shù)字社會(huì)正義、數(shù)字經(jīng)濟(jì)權(quán)益以及個(gè)人數(shù)字權(quán)益等關(guān)鍵問題。她指出，對于數(shù)字時(shí)代的新型安全問題，要有用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行治理、對數(shù)字技術(shù)進(jìn)行治理和數(shù)字社會(huì)的本質(zhì)安全治理三個(gè)層面來思考。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，算法秩序成為決定個(gè)體“可知”“可得”與“可為”的重要因素。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用不僅增強(qiáng)了對傳統(tǒng)和新型安全問題的處理能力，同時(shí)也帶來了新的挑戰(zhàn)。在數(shù)字時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全問題呈現(xiàn)出新形態(tài)，舊有的平衡被打破而新的平衡尚未形成，這不僅強(qiáng)化了一些傳統(tǒng)安全問題，還引發(fā)了普遍的緊張感和無序感，亟需有效應(yīng)對。這是我們這個(gè)領(lǐng)域研究者的時(shí)代責(zé)任和學(xué)科發(fā)展機(jī)遇。
江小涓作主旨發(fā)言
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)校長馬海濤教授基于總體國家安全觀視角深入探討了我國財(cái)政安全的內(nèi)涵、所面臨的挑戰(zhàn)以及實(shí)現(xiàn)路徑。他強(qiáng)調(diào)，確保財(cái)政安全是踐行總體國家安全觀的關(guān)鍵要素之一，對于強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全基礎(chǔ)至關(guān)重要。一個(gè)穩(wěn)固的財(cái)政基礎(chǔ)能夠?yàn)閲业母哔|(zhì)量發(fā)展和高水平安全保障提供堅(jiān)實(shí)支撐。通過建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)債務(wù)管理等措施，可以有效地提升財(cái)政安全水平，為國家長遠(yuǎn)發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基石。
馬海濤作主旨發(fā)言
西安交通大學(xué)公共安全與應(yīng)急管理研究中心主任朱正威教授以“面向高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理”為題進(jìn)行了分享。在構(gòu)建新發(fā)展格局的要求下，中國需要以制度迭代和政策創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)制度型開放和集成性改革。然而，現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以跨域性和不確定性為特征、小概率事件也隱含著系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，改革與發(fā)展本身也存在著復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)，這種復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害與治理主體間的張力愈加明顯。為此，在大安全大應(yīng)急的背景下，需要更加注重系統(tǒng)集成改革、以系統(tǒng)集成思維推進(jìn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理體系的現(xiàn)代化、基于系統(tǒng)集成思想實(shí)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理體系的韌性提升。
朱正威作主旨發(fā)言
北京航空航天大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院（公共管理學(xué)院）院長蔡勁松教授從文化賦能社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的角度進(jìn)行了分享。他以侗族文化為例，闡明了文化與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理之間緊密的聯(lián)系。蔡勁松教授將文化視為一個(gè)生命體，并從精神文化建設(shè)、物質(zhì)文化建設(shè)、制度文化建設(shè)以及行為文化建設(shè)四個(gè)維度來探討其作用。他倡導(dǎo)以共軸式的文化治理模式確保核心治理目標(biāo)能夠有序平穩(wěn)并保持有機(jī)平衡。
蔡勁松作主旨發(fā)言
主旨演講由中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院院長姜玲教授主持。
姜玲主持主旨演講
圓桌論壇由中國社會(huì)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、原中央維穩(wěn)辦副主任夏誠華教授主持，圍繞論壇主題進(jìn)一步展開探討交流。
夏誠華主持圓桌論壇
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、國家風(fēng)險(xiǎn)治理與保險(xiǎn)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展研究中心主任、中國保險(xiǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長李曉林，就“經(jīng)濟(jì)安全與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理目標(biāo)下的保險(xiǎn)演和風(fēng)險(xiǎn)及其路徑、底層邏輯和最終歸宿”進(jìn)行了深入探討。他指出，風(fēng)險(xiǎn)治理的核心在于風(fēng)險(xiǎn)要素結(jié)構(gòu)治理，要通過“風(fēng)險(xiǎn)演和”過程，運(yùn)用組合處理、隔離處理和匹配處理等方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。其中保險(xiǎn)能夠重組風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)，穿越或改變原有的風(fēng)險(xiǎn)分級與風(fēng)險(xiǎn)觀分層，從而干預(yù)涉險(xiǎn)行為，促進(jìn)應(yīng)險(xiǎn)資源的有效配置，為經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定提供了有力支持。
李曉林分享
浙江省委政法委鄭琪處長圍繞重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估這一社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防的重要制度性安排，分享了浙江省逐步建立和完善相關(guān)制度體系建設(shè)和數(shù)字賦能的經(jīng)驗(yàn)。在強(qiáng)化監(jiān)管和規(guī)范行業(yè)方面，浙江通過省級地方標(biāo)準(zhǔn)提高社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估第三方機(jī)構(gòu)的評估質(zhì)效。這些舉措在保障高質(zhì)量發(fā)展、確保社會(huì)安全穩(wěn)定等方面發(fā)揮了非常重要的作用。
鄭琪分享
北京師范大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)治理創(chuàng)新研究中心主任、政府管理學(xué)院教授張強(qiáng)深入探討了在超級不確定性時(shí)代構(gòu)建公共安全共同體的三條韌性路徑：首先，要強(qiáng)化多元應(yīng)對的紅線，通過制定和完善敏捷性應(yīng)急預(yù)案來提高安全治理共同體的應(yīng)急能力；其次，要夯實(shí)社會(huì)福利的底線，促進(jìn)民眾在常態(tài)下包容性發(fā)展的可持續(xù)能力；第三，要重視生命教育的軸線，深化內(nèi)涵式的文化守護(hù)能力。這三條路徑旨在建立一個(gè)更加堅(jiān)韌且適應(yīng)性強(qiáng)的公共安全體系。
張強(qiáng)分享
浙江省新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)研究院院長、浙江省公安廳原副廳長金伯中就堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，提升基層社會(huì)矛盾化解能力進(jìn)行了專門分享。面對風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的挑戰(zhàn)，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”核心在于依靠群眾就地預(yù)防、化解和管控各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交。第一，要堅(jiān)持矛盾規(guī)律。第二，要堅(jiān)持以人為本。第三，要堅(jiān)持法治保障。第四，要堅(jiān)持民主協(xié)商。第五，要堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能。他呼吁大家共同努力，將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)揚(yáng)光大，為建設(shè)平安中國貢獻(xiàn)力量。
金伯中分享
中國人民公安大學(xué)治安學(xué)院教授寇麗平分析了當(dāng)前社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理所面臨的新挑戰(zhàn)。一是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)的形式、范圍、傳播演變過程越來越復(fù)雜。二是民眾的安全需求逐步提高，風(fēng)險(xiǎn)承受能力更為脆弱。三是信息社會(huì)推動(dòng)了信任消解和風(fēng)險(xiǎn)放大。這些挑戰(zhàn)提升了風(fēng)險(xiǎn)治理的難度。
寇麗平分享
會(huì)議還舉行了六個(gè)平行分論壇，包括“宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理”“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估規(guī)范化建設(shè)”“人工智能時(shí)代的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理”“國際形勢變化與我國社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)”“新時(shí)代基層社會(huì)治理與信訪法治化”五個(gè)主題論壇和“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理青年論壇”，與會(huì)人員圍繞相應(yīng)主題展開深入交流研討。
北京航空航天大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院（公共管理學(xué)院）孔祥利教授，中國社會(huì)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、原中央維穩(wěn)辦副主任夏誠華教授，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院副院長李宇環(huán)教授，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院劉一偉副教授，安徽省信訪局李霄音副處長，中國傳媒大學(xué)政府與公共事務(wù)學(xué)院彭睿助理研究員分別主持了六個(gè)主題論壇。北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系劉世定教授，陜西省咸陽市原市委常委、政法委楊勇書記，北京市法學(xué)會(huì)常務(wù)理事李陽，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院社會(huì)治理與風(fēng)險(xiǎn)研究中心主任劉怡君研究員，海關(guān)總署研究中心路璐副研究員，中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所陳兆源副研究員，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國際政治系主任、政府管理學(xué)院江濤副教授，中國人民公安大學(xué)治安學(xué)院寇麗平教授，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院李珒副教授分別擔(dān)任各主題論壇的評議人，對發(fā)言嘉賓的報(bào)告進(jìn)行了精彩點(diǎn)評。
六個(gè)平行分論壇
閉幕式由中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院院長姜玲教授主持。各主題論壇主持人對交流研討情況進(jìn)行匯報(bào)，清華大學(xué)公共管理學(xué)院黨委書記、清華大學(xué)中國社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估研究中心主任彭宗超教授作論壇總結(jié)。
分論壇主持人做匯報(bào)
姜玲主持閉幕式(左)、彭宗超作論壇總結(jié)（右）
清華大學(xué)中國社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估研究中心成立于2016年，是清華大學(xué)國家高端智庫平臺(tái)的首批成員機(jī)構(gòu)之一，主要從事社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估研究和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理探索。由清華大學(xué)中國社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估研究中心主辦的“中國社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理高層論壇”自2016年以來已舉辦八屆，得到了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理學(xué)界和實(shí)務(wù)界的一致好評。
供稿丨清華大學(xué)中國社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估研究中心
