2022年12月25日，由國(guó)家發(fā)展改革委指導(dǎo)，清華大學(xué)主辦，清華大學(xué)政府和社會(huì)資本合作（PPP）研究中心、清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院、清華大學(xué)區(qū)域發(fā)展研究院、清華大學(xué)國(guó)家治理與全球治理研究院共同承辦，中國(guó)高校PPP論壇、中國(guó)PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇協(xié)辦的第七屆中國(guó)PPP論壇在線上成功舉行。論壇以“創(chuàng)新投融資模式 助力高質(zhì)量發(fā)展”為主題。
全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、原中財(cái)辦副主任楊偉民，國(guó)家發(fā)展改革委投資司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員韓志峰，世界銀行高級(jí)社會(huì)發(fā)展專家、世行駐華代表處社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)人羅斯·巴洛斯（Ross Butler），中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司總經(jīng)濟(jì)師、中國(guó)PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇秘書長(zhǎng)李開孟，清華大學(xué)PPP研究中心首席專家、清華大學(xué)建設(shè)管理系教授、中國(guó)高校PPP論壇學(xué)術(shù)委員會(huì)主任王守清，北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授、副院長(zhǎng)張崢，中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司研究中心副主任、中國(guó)PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇副秘書長(zhǎng)徐成彬，華為中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)部副部長(zhǎng)陳亞新，天一控股有限公司執(zhí)行董事、副總裁周鵬等出席論壇并發(fā)表演講。清華大學(xué)PPP研究中心共同主任、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、中國(guó)高校PPP論壇秘書長(zhǎng)楊永恒代表組織方致辭，并與國(guó)家發(fā)展改革委投資研究所融資室副主任兼PPP中心副主任李澤正共同主持了論壇。論壇通過中國(guó)新聞網(wǎng)、清華大學(xué)視頻號(hào)、B站平臺(tái)等進(jìn)行直播，累計(jì)觀看人數(shù)超160萬人次。
楊偉民圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，發(fā)表了題為“大力提振市場(chǎng)信心 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)”的主旨演講。楊偉民認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總結(jié)的“六個(gè)堅(jiān)持”體現(xiàn)了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，同黨的二十大精神是高度一致的，對(duì)做好明年以及今后的經(jīng)濟(jì)工作具有鮮明的指導(dǎo)意義。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出了做好明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，突出強(qiáng)調(diào)了扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，大力提振市場(chǎng)信心，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以及穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)等內(nèi)容。楊偉民從積極的財(cái)政政策要加力提效，財(cái)政赤字、專項(xiàng)債、貼息這三個(gè)政策工具要組合好，穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力等方面解讀了宏觀政策，并深入闡釋了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到的“六個(gè)統(tǒng)籌”要求。他指出，當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)是居民消費(fèi)、房地產(chǎn)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，這四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)也是明年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)能不能總體好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)這四個(gè)方面都進(jìn)行了重點(diǎn)部署。他認(rèn)為，明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望重回合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有望總體好轉(zhuǎn)。
韓志峰以“基礎(chǔ)設(shè)施投融資熱點(diǎn)問題解析”為題發(fā)表主旨演講。韓志峰首先交流了對(duì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的理解，分析了明年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和政策支持方向。他認(rèn)為，明年對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策支持力度不會(huì)弱于今年，且會(huì)更加精準(zhǔn)有力，明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大概率好于今年，很可能是一個(gè)新的長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期的起點(diǎn)。韓志峰結(jié)合黨中央國(guó)務(wù)院的系列文件會(huì)議精神，研判了基礎(chǔ)設(shè)施投融資重點(diǎn)方向。他指出，2023年及今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投融資重點(diǎn)方向至少包括低碳減排、新型基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)民生保障、區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、城市更新等六個(gè)領(lǐng)域。最后，韓志峰著重交流了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施REITs和PPP的看法。他認(rèn)為，經(jīng)過前一段時(shí)期的試點(diǎn)，公募REITs的制度規(guī)則更完善、資產(chǎn)類型更豐富、市場(chǎng)運(yùn)行更穩(wěn)健，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投融資的帶動(dòng)效果日益顯現(xiàn)，明年REITs將進(jìn)入快速發(fā)展期，總發(fā)行數(shù)量有望超過60只、總發(fā)行規(guī)模有望超過2000億元。國(guó)家支持PPP的政策導(dǎo)向沒有改變，也不會(huì)改變，未來推行PPP模式要更加規(guī)范有序，注重項(xiàng)目科學(xué)決策、過程公開透明、合同公平合理、建設(shè)運(yùn)營(yíng)并重、融資依法合規(guī)、嚴(yán)防債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)中國(guó)PPP與時(shí)俱進(jìn)、永葆活力。
羅斯·巴洛斯（Ross Butler）以“Strengthening ‘Social’ and ‘Governance’ into ESG”為題發(fā)表主旨演講。結(jié)合世行投資項(xiàng)目環(huán)境社會(huì)管理的實(shí)踐，巴洛斯交流了強(qiáng)化ESG中的“社會(huì)”和“治理”要素對(duì)推動(dòng)PPP項(xiàng)目和未來低碳、新型基礎(chǔ)設(shè)施融資的意義。項(xiàng)目環(huán)境社會(huì)管理貫穿設(shè)計(jì)、實(shí)施、完工、后評(píng)價(jià)等全生命周期，采用風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向和綜合性方法和評(píng)估過程可提升項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量和實(shí)施效果。結(jié)合不同項(xiàng)目實(shí)際，在設(shè)計(jì)和實(shí)施過程中綜合考慮用地、移民、生計(jì)、員工、社區(qū)健康和安全、有形/無形文化資源、少數(shù)民族、弱勢(shì)群體包容性、透明與參與等方面的社會(huì)因素，可促進(jìn)項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和長(zhǎng)期可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。環(huán)境社會(huì)治理涉及不同主體的職責(zé)，PPP項(xiàng)目ESG管理主要因素之一是充分理解和分擔(dān)項(xiàng)目開發(fā)和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，這需要明晰不同方職責(zé)，建立穩(wěn)健的管理系統(tǒng)，取得管理層支持，明確環(huán)境和社會(huì)專家投入，并定期開展監(jiān)管、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)以及不斷創(chuàng)新實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。
李開孟在主旨演講中探討了政策性及開發(fā)性金融工具如何促進(jìn)有效投資。李開孟指出，投資一直是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，基礎(chǔ)設(shè)施投融資始終是政府投資主管部門、各類企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)及社會(huì)投資者關(guān)注的熱點(diǎn)話題。政策性開發(fā)性金融工具是我國(guó)2022年實(shí)施的最為重要的基礎(chǔ)設(shè)施投融資創(chuàng)新工具，是我國(guó)投融資體制改革的重要實(shí)踐成果。他系統(tǒng)地闡述了政策性開發(fā)性金融工具操作的六大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并指出其具有七大重要特征：一是創(chuàng)新項(xiàng)目資本金籌措方式，二是統(tǒng)籌應(yīng)用各種政策工具，三是引導(dǎo)撬動(dòng)市場(chǎng)化融資，四是有效降低融資成本，五是探索銀行進(jìn)行股權(quán)投資的新渠道，六是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，七是切實(shí)促進(jìn)有效投資。同時(shí)，李開孟還提出今后進(jìn)一步完善政策性及開發(fā)性金融工具應(yīng)用的改進(jìn)建議，包括完善基金專業(yè)化運(yùn)作管理體系，建立常態(tài)化項(xiàng)目推動(dòng)體系，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)投資項(xiàng)目前期研究論證工作。
王守清作了題為“中國(guó)PPP發(fā)展回顧與展望”的主旨演講。他指出，中國(guó)PPP從20世紀(jì)80年代開始至今已40余年，2014年以來先后經(jīng)歷3年快速上升到2017年的頂峰，1年快速下滑、3年下滑趨緩的低谷期和1年掙扎回升的爬坡期。我國(guó)PPP已形成一些中國(guó)特色和經(jīng)驗(yàn)，取得了助力基礎(chǔ)設(shè)施體系建立健全、促進(jìn)社會(huì)資本轉(zhuǎn)型升級(jí)、強(qiáng)化項(xiàng)目各主體能力建設(shè)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推動(dòng)配套金融產(chǎn)品創(chuàng)新等成就。此外，以各大高校、科研機(jī)構(gòu)等為代表的PPP智庫生態(tài)也已初顯成效，例如，2022年的《中國(guó)PPP年度發(fā)展報(bào)告》已經(jīng)出版，中國(guó)高校PPP論壇組織全國(guó)知名PPP學(xué)者編寫的《PPP理論與實(shí)踐》教材也即將出版。與此同時(shí)，中國(guó)PPP發(fā)展也還存在一些問題亟待改進(jìn)，未來將持續(xù)推進(jìn)以PPP為基礎(chǔ)的投融資創(chuàng)新，包括基礎(chǔ)設(shè)施REITs和項(xiàng)目ESG評(píng)價(jià)等，以及加強(qiáng)全球PPP網(wǎng)絡(luò)合作建設(shè)，助力“一帶一路”互聯(lián)互通。
張崢發(fā)表了題為“公募REITs與碳中和金融”的主旨演講。他指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和，是國(guó)家的重大戰(zhàn)略決策，將帶來一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革。碳中和金融是服務(wù)于減緩和適應(yīng)氣候變化的金融制度安排、金融市場(chǎng)與金融中介活動(dòng)。公募REITs市場(chǎng)是碳中和金融的重要組成部分，將在三個(gè)方面服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的低碳轉(zhuǎn)型：第一，發(fā)揮公募REITs市場(chǎng)的投融資功能，支持零碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展；第二，公募REITs市場(chǎng)可以為不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型提供市場(chǎng)激勵(lì)；第三，完善的碳定價(jià)機(jī)制需要公募REITs市場(chǎng)。碳中和目標(biāo)下發(fā)展公募REITs的關(guān)鍵點(diǎn)包括：推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域的REITs市場(chǎng)發(fā)展；推出針對(duì)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的信息披露制度；搭建面向零碳發(fā)展的REITs治理結(jié)構(gòu)；提升專業(yè)評(píng)估和評(píng)級(jí)能力；加強(qiáng)投資者教育；建立和碳交易市場(chǎng)的連接。
徐成彬以“投資項(xiàng)目ESG評(píng)價(jià)探索”為題，闡述了投資項(xiàng)目開展ESG評(píng)價(jià)的重要意義、ESG評(píng)價(jià)指標(biāo)與原則、ESG信息披露與監(jiān)測(cè)要求。徐成彬認(rèn)為，ESG已成為國(guó)際投資決策的重要考量因素，ESG評(píng)價(jià)與聯(lián)合國(guó)以人為本PPP項(xiàng)目評(píng)估工具一脈相承。開展ESG評(píng)價(jià)是貫徹黨的二十大精神、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，必須從投資項(xiàng)目源頭抓起。投資項(xiàng)目ESG評(píng)價(jià)需要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外企業(yè)層面ESG評(píng)級(jí)經(jīng)驗(yàn)，關(guān)注投資項(xiàng)目環(huán)境和生態(tài)影響、碳排放與“雙碳”目標(biāo)影響、社會(huì)影響、運(yùn)營(yíng)組織方案等內(nèi)容，建立多層級(jí)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并堅(jiān)持通用與行業(yè)個(gè)性指標(biāo)相結(jié)合、定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合、前期評(píng)價(jià)與實(shí)施評(píng)級(jí)相結(jié)合、自我評(píng)價(jià)與第三方評(píng)價(jià)相結(jié)合等原則，通過信息披露和獨(dú)立機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)，形成項(xiàng)目全生命周期的ESG監(jiān)測(cè)和改進(jìn)機(jī)制。
陳亞新發(fā)表了“用數(shù)字化加速基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化”主題演講。基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化可以提升設(shè)施的運(yùn)營(yíng)效率和用戶體檢、增加增值業(yè)務(wù)，并匹配投融資過程管理的業(yè)務(wù)透明度。華為助力數(shù)以百萬計(jì)的企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，幫助超過30億人口實(shí)現(xiàn)聯(lián)接，同時(shí)，華為也是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的重要參與者。在數(shù)字化、新能源、民生保障基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化領(lǐng)域深入實(shí)踐，對(duì)綜合共享基礎(chǔ)設(shè)施場(chǎng)景如城市綜合桿、智慧供熱、智慧交通外場(chǎng)站點(diǎn)形成數(shù)字化、綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；渴鹉芰?。華為將助力構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施開放、智能的感知網(wǎng)絡(luò)體系，以數(shù)據(jù)共享為核心，提供感知、聯(lián)接、算力等產(chǎn)品組合數(shù)字能力，使能傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行更安全更高效。倡議政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、介、用各界協(xié)同并進(jìn)，支持感知設(shè)備互聯(lián)互通，加大基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造力度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。
周鵬分享了他對(duì)民間資本參與固定資產(chǎn)投融資的思考。他認(rèn)為，新時(shí)代民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)精神與生俱來，民間投資可以被看作是一種自帶激勵(lì)機(jī)制的勞動(dòng)與資本結(jié)合體。我們倡導(dǎo)脫虛向?qū)?，倡?dǎo)科技創(chuàng)新，倡導(dǎo)勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值的背景下，鼓勵(lì)以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)的民間投資是必要的。他提出一些具體建議：前期政策為后續(xù)政策留有空間；支持民間投資決策科學(xué)化；增加產(chǎn)業(yè)投資的引導(dǎo)性和計(jì)劃性管理；政府服務(wù)跟進(jìn)和市場(chǎng)化專業(yè)機(jī)構(gòu)配合的方式輔助工程建設(shè)。此外，保證固定資產(chǎn)投資的資產(chǎn)證券化退出通道；項(xiàng)目全生命周期依靠現(xiàn)金流，建議金融機(jī)構(gòu)借助數(shù)字化手段精準(zhǔn)分析，進(jìn)行柔性制度安排。
楊永恒在致辭中指出，黨的二十大明確指出要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)要通過政府投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會(huì)投資，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。他表示，本屆論壇聚焦“創(chuàng)新投融資模式 助力高質(zhì)量發(fā)展”，就是要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，共同探討投融資模式創(chuàng)新的新趨勢(shì)、新思路，以擴(kuò)大有效投資來持續(xù)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，助力高質(zhì)量發(fā)展。
李澤正在主持論壇時(shí)指出，今天上午九位來自政府界、學(xué)術(shù)界和業(yè)界的領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓圍繞“創(chuàng)新投融資模式 助力高質(zhì)量發(fā)展”主題作了十分精彩的演講，為中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投融資高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)了很多真知灼見。今天論壇緊密圍繞中國(guó)的投融資改革和創(chuàng)新作了非常深入系統(tǒng)的探索，比如政策性開發(fā)性政策工具、地方政府專項(xiàng)債、基礎(chǔ)設(shè)施REITs、投資項(xiàng)目ESG、盤活存量、數(shù)字化、城市更新等等，相信聽眾都有很多收獲和啟發(fā)，此次論壇也將堅(jiān)定社會(huì)各界持續(xù)參與中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革創(chuàng)新工作的信心。
“中國(guó)PPP論壇”是在國(guó)家發(fā)展改革委等指導(dǎo)下，由清華大學(xué)PPP研究中心推出的品牌論壇。2016年至2021年，“中國(guó)PPP論壇”已連續(xù)舉辦六屆，先后聚焦“PPP與新型城鎮(zhèn)化”、“‘一帶一路’與PPP”、“正本清源，規(guī)范發(fā)展——邁向健康可持續(xù)的PPP”、“綠色PPP與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展”、“新階段 新理念 新格局 新PPP”、“面向‘十四五’的PPP健康可持續(xù)發(fā)展”等主題，是目前國(guó)內(nèi)PPP領(lǐng)域?qū)哟巫罡?、參與專家最多、影響力最為廣泛的專業(yè)性年度品牌論壇之一，被業(yè)內(nèi)譽(yù)為中國(guó)PPP行業(yè)的風(fēng)向標(biāo)，為推動(dòng)中國(guó)PPP事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、守正創(chuàng)新發(fā)揮了積極作用。
供稿丨清華大學(xué)PPP研究中心
