2024年7月6日，清華大學(xué)21世紀(jì)發(fā)展研究院和《比較》編輯室組織召開了“創(chuàng)新與人才”學(xué)術(shù)研討會(huì)。
會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)
本次研討會(huì)邀請(qǐng)了中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉守英、中國(guó)科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院創(chuàng)新人才研究所副研究員石磊、中國(guó)人事科學(xué)研究院研究員黃梅、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員孫飛、北京大學(xué)政府管理學(xué)院長(zhǎng)聘副教授封凱棟、上海交通大學(xué)副教授史冬波、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授陳書潔、中國(guó)科學(xué)院文獻(xiàn)情報(bào)中心助理研究員方曉東、中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院講師毛凱賢、騰訊企業(yè)文化專家呂正標(biāo)等十多位不同領(lǐng)域的學(xué)界和產(chǎn)業(yè)界人士，一起探討培育創(chuàng)新人才的機(jī)制和生態(tài)建設(shè)。本文集納與會(huì)者發(fā)言，以饗讀者，希啟發(fā)進(jìn)一步的思考和探討。
科技創(chuàng)新人才現(xiàn)狀
創(chuàng)新一直是一個(gè)多學(xué)科視角來(lái)界定的概念。從建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的視角來(lái)看，創(chuàng)新主要是科技層面的創(chuàng)新，創(chuàng)新人才主要指的是科技創(chuàng)新人才，是指具有一定的專業(yè)和專門技能，能夠從事創(chuàng)造性的科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的相關(guān)人才。創(chuàng)新是科技創(chuàng)新人才顯著的一個(gè)外部特征，科技人才是創(chuàng)新人才的一部分。
建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，關(guān)鍵是要建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊(duì)伍，激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力和潛力。那么，中國(guó)當(dāng)前擁有的科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍現(xiàn)狀如何？
從全球通行的科技人才統(tǒng)計(jì)指標(biāo)看，根據(jù)歐洲商學(xué)院的全球人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)GTCI（有六個(gè)指標(biāo)：監(jiān)管和商業(yè)環(huán)境、人才吸引、人才增長(zhǎng)、人才留存、職業(yè)技術(shù)技能、全球知識(shí)技能）來(lái)衡量的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)的綜合排名于2023年躍升到第40位，之前為49位。但在分指標(biāo)-人才吸引力的排名只有91，人才留存排名只有74。根據(jù)R&D（研發(fā)）全時(shí)當(dāng)量來(lái)反映的一國(guó)科技實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力在規(guī)模與結(jié)構(gòu)上的情況，中國(guó)增速比較快，最近已經(jīng)到了635.4萬(wàn)人年，居世界首位，且始終保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但每百萬(wàn)人的R&D人員全時(shí)當(dāng)量還處于相對(duì)低的狀況，更多集中在企業(yè)，大量從事試驗(yàn)發(fā)展和應(yīng)用研究，從事基礎(chǔ)研究的只有8%左右。此外，R&D人員（包括從事R&D活動(dòng)的人員，以及直接為R&D活動(dòng)提供服務(wù)的管理人員、行政人員和辦事人員）里具有中級(jí)以上職稱或者博士學(xué)歷的研究人員，也總體處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。再?gòu)目萍既肆Y源來(lái)看，具有科學(xué)與技術(shù)工程相關(guān)的學(xué)位和從事相關(guān)職業(yè)的人員總量仍保持增速，2022年已經(jīng)達(dá)到了1.24億，但碩士和博士占比相對(duì)較少。
再?gòu)淖匀豢茖W(xué)領(lǐng)域頂尖科學(xué)家的科研產(chǎn)出和引用的排名看，中國(guó)的高被引科學(xué)家目前最高值達(dá)到了1 275人， 增速比較快，來(lái)自企業(yè)的高被引學(xué)者也在增多，尤其是在計(jì)算機(jī)科學(xué)領(lǐng)域。2024年3月27日，愛思唯爾 (Elsevier) 重磅發(fā)布了“2023中國(guó)高被引學(xué)者” (Highly Cited Chinese Researchers) 榜單，微軟亞洲研究院（7人）、騰訊（6人）、阿里巴巴（4人），京東和聯(lián)想集團(tuán)（2人），分別位列榜單第126位，第139位、第166位和第225位。不過，美國(guó)的高被引科學(xué)家還是遙遙領(lǐng)先，在2 500~3 000人左右。
從人才的跨國(guó)流動(dòng)和跨機(jī)構(gòu)的流動(dòng)（主要指工業(yè)與學(xué)術(shù)界之間、產(chǎn)學(xué)研之間的流動(dòng)）看，疫情之后從海外歸國(guó)的華人越來(lái)越多，但最頂尖的海外華人科學(xué)家的吸引能力仍然不足，且從國(guó)際人才吸引的情況看，以西湖大學(xué)、南方科大、上科大、西交利物浦和昆山杜克五所學(xué)校來(lái)看，4萬(wàn)多名教職中純粹外籍人士的比例不足5/1 000。美國(guó)排名60左右的東北大學(xué)私立學(xué)校、密歇根州立公立大學(xué)相應(yīng)學(xué)科的外籍教職人員的比例是1/4以上。法國(guó)國(guó)家科研中心外籍人才的占比在2022年是25%。
從優(yōu)青和杰青（杰青和優(yōu)青都是中國(guó)科學(xué)技術(shù)界的青年人才計(jì)劃，杰青被視為國(guó)內(nèi)僅次于兩院院士的高層次人才，常被譽(yù)為“小院士”，是評(píng)判科學(xué)家創(chuàng)新潛力和學(xué)術(shù)水平的重要標(biāo)志。優(yōu)青則更多地被視為普通教授級(jí)別的學(xué)者）的增長(zhǎng)情況看，截止到2022年，將近二十多年，杰青的數(shù)量增長(zhǎng)了一倍多，主要研究領(lǐng)域在信息科學(xué)、工程與材料學(xué)、生物醫(yī)藥工程。但高技能人才集中在東部地區(qū)比較多，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，中部地區(qū)目前5%占比都不到。
他山之石
在全球各國(guó)都提出要在此輪科技革命中保持領(lǐng)先的高目標(biāo)下，人才短缺是各國(guó)共同面對(duì)的一個(gè)共性問題。各國(guó)都在著力于總量上加強(qiáng)供給，結(jié)構(gòu)上不斷優(yōu)化。一方面，著重于本國(guó)科技人才的培養(yǎng)，一方面加大吸引國(guó)際人才的引入。
在加大本國(guó)科技人才培養(yǎng)方面。當(dāng)前，印度不斷強(qiáng)化STEM教育，在批判性思維和創(chuàng)造力發(fā)展、實(shí)踐學(xué)習(xí)和實(shí)際應(yīng)用以及多方面的技能發(fā)展塑造特色優(yōu)勢(shì)。美國(guó)則是為人才培養(yǎng)提供制度化、長(zhǎng)周期、穩(wěn)定的貫通支持項(xiàng)目，比如在科研人員的職業(yè)早期特別是青年時(shí)期，就開始給予資金和項(xiàng)目的持續(xù)支持。以美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金對(duì)本科生科研資助計(jì)劃為例，該項(xiàng)目可提供資助年限為3~5年的約30萬(wàn)~40萬(wàn)美元的研究資助。。在博士生畢業(yè)后階段，美國(guó)會(huì)以基金形式對(duì)研究方向與導(dǎo)師不一致的博士持續(xù)資助。從日本2000年以來(lái)獲得諾獎(jiǎng)的所有科學(xué)家的情況看，日本是從小學(xué)初中就開始培養(yǎng)學(xué)生對(duì)自由探索基礎(chǔ)科學(xué)產(chǎn)生濃厚的興趣，讓興趣導(dǎo)向一直伴隨他的整個(gè)科研生涯。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家還特別注重后備人才的培養(yǎng)，將關(guān)口前移至了初高中生、小學(xué)生；而針對(duì)當(dāng)前最為前沿的學(xué)科，比如量子信息，學(xué)院不會(huì)投入大量的人錢物專門成立量子學(xué)院，而是從跨學(xué)科的角度，在物理系、計(jì)算機(jī)系，還有工程學(xué)、數(shù)學(xué)系，增設(shè)跟量子信息相關(guān)的課程。
各國(guó)建立更加積極開放、更加有效的人才引進(jìn)模式方面，各有千秋。一個(gè)模式是舉薦制的引才模式，將人才的發(fā)現(xiàn)跟引進(jìn)、推薦工作交由擁有廣泛的國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)的資深專家或者是相關(guān)機(jī)構(gòu)。最成功的是德國(guó)洪堡基金會(huì)2020年推出的“亨麗埃特·赫茲偵察員”計(jì)劃，鼓勵(lì)偵察員從全球范圍內(nèi)去挖掘、去說服，特別是此前沒有跟德國(guó)以及洪堡基金會(huì)建立聯(lián)系的外國(guó)青年人才申請(qǐng)洪堡基金。偵察員實(shí)行申請(qǐng)制，在德國(guó)獲得教授級(jí)同等職務(wù)以上，擁有國(guó)際認(rèn)可的學(xué)術(shù)成就且有廣泛的國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)，才有資格申請(qǐng)偵察員，每年遴選40個(gè)。每一個(gè)偵察員可以推薦1~3個(gè)優(yōu)秀青年人員。日本學(xué)術(shù)振興會(huì)是由駐外辦事處或者是當(dāng)?shù)睾献鳈C(jī)構(gòu)舉薦，比如其歐盟短期項(xiàng)目，會(huì)委派給駐美英、法德瑞辦事處，由合作的各個(gè)國(guó)家政府部門、資助機(jī)構(gòu)、大學(xué)、高校這些合作方來(lái)推薦、篩選。
第二個(gè)模式是多部門協(xié)同，核心要義是充分考慮到海外頂尖人才對(duì)創(chuàng)新資源、平臺(tái)、頭銜、崗位均有較高訴求，可能單一部門無(wú)法同時(shí)滿足一個(gè)頂尖人才的所有訴求。不同國(guó)家采用捆綁式的組合，給頂尖人才采用一站式的配套支持。如法國(guó)國(guó)家科研中心聯(lián)合國(guó)家科研署和教研部，從2021年起，法國(guó)國(guó)家科研中心出青年教授的崗位跟辦公空間平臺(tái)、團(tuán)隊(duì)，國(guó)家科研署匹配一部分的人才項(xiàng)目基金，教研部給頂尖人才引進(jìn)的指標(biāo)，合同第一個(gè)任期是3~6年，經(jīng)過評(píng)估，完成了既定任務(wù)之后，會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)成法國(guó)國(guó)家科研中心的終身研究崗位，納入公務(wù)員編制。
第三個(gè)模式是依托參與國(guó)際項(xiàng)目的引才，就是挖掘曾經(jīng)參與國(guó)際項(xiàng)目或者是申請(qǐng)國(guó)際項(xiàng)目、最終因?yàn)榻?jīng)費(fèi)緊張沒有獲得資助的人，比如法國(guó)挖掘從歐盟研究委員會(huì)人才項(xiàng)目中的“漏網(wǎng)之魚“。
第四個(gè)模式是牽線搭橋的引才模式，依托建立的信息匹配平臺(tái)或者聯(lián)絡(luò)中心，雙向奔赴。最經(jīng)典的是韓國(guó)、歐盟最近都建立的信息匹配平臺(tái)，結(jié)合在推進(jìn)的重大戰(zhàn)略規(guī)劃，向正在找工作的外界人才推薦重大項(xiàng)目的招標(biāo)，或者是國(guó)立科研機(jī)構(gòu)的崗位空缺，或者是本國(guó)大學(xué)教職。
這些國(guó)家對(duì)引進(jìn)人才的規(guī)模和結(jié)構(gòu)需求完全按照市場(chǎng)缺口設(shè)計(jì)人才資助項(xiàng)目，先會(huì)檢測(cè)就業(yè)市場(chǎng)信息，摸清國(guó)家未來(lái)五年、十年某類職位或者領(lǐng)域的崗位缺口、市場(chǎng)需求缺口、國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)人才缺口，在這些需求的基礎(chǔ)上才做相應(yīng)的人才資助項(xiàng)目，并列清每年的資助額以及額度的增減。
美國(guó)作為全球科技創(chuàng)新人才集中的高地，外來(lái)移民在美國(guó)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演了極其重要的角色。美國(guó)的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，一代移民占比超過1/3，算上二代移民，有接近60%的比重。福布斯統(tǒng)計(jì)了美國(guó)初創(chuàng)公司，有55%的億萬(wàn)富豪來(lái)自第一代移民。從美國(guó)建國(guó)以來(lái)，美國(guó)的高技術(shù)移民主要來(lái)源是OECD國(guó)家，每年英國(guó)百分之前10%的發(fā)明人會(huì)穩(wěn)定地流到美國(guó)。所有移民到美國(guó)的發(fā)明人，其生產(chǎn)率比本土要高出不止10%。
美國(guó)對(duì)高科技人才的吸引力，是用其法治化、長(zhǎng)周期的措施來(lái)穩(wěn)定人的發(fā)展預(yù)期，其基礎(chǔ)制度設(shè)計(jì)是風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。這體現(xiàn)在方方面面，比如，在2021年和2022年，美國(guó)眾議院和參議院連出兩部法案：《美國(guó)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)法案》和《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》，降低STEM人才的簽證和綠卡門檻，且定向向扶持的產(chǎn)業(yè)和特定崗位傾斜，比如谷歌或者波音，可以分配到更多的高技術(shù)移民的H1-B簽證名額。同時(shí)，給與高技能勞動(dòng)力非常豐厚的待遇，比如美國(guó)的教研究型大學(xué)會(huì)給長(zhǎng)聘預(yù)聘制的來(lái)美學(xué)者6年到7年的充足思路期，之后若能成功通過同行評(píng)審，就會(huì)獲得一個(gè)永久的長(zhǎng)期收益，以伯克利大學(xué)為例，伯克利大學(xué)給教授的報(bào)酬大概一年20萬(wàn)美金，至到本人和配偶都去世為止。
沖撞和融合是創(chuàng)新的基準(zhǔn)
知識(shí)創(chuàng)新理論代表性學(xué)者野中郁次郎提出，不同背景的人員和知識(shí)之間的沖撞和融合是創(chuàng)新的基準(zhǔn)，他非常強(qiáng)調(diào)人員在不同組織間的流動(dòng)。
知識(shí)轉(zhuǎn)移對(duì)科技人才的創(chuàng)新效能有促進(jìn)作用，但它有一個(gè)非常重要的中介，即制度環(huán)境，政策、政府，甚至非正式的制度環(huán)境如民眾的習(xí)慣、認(rèn)知、創(chuàng)新氛圍。因此，科研合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移和FDI對(duì)于創(chuàng)新非常重要。
而不同組織之間人員的跨領(lǐng)域流動(dòng)，在中國(guó)無(wú)疑需要克服橫亙?cè)谄笫聵I(yè)單位之間的壁壘，以形成高校、科研院所、企業(yè)之間人才的雙向自由流動(dòng)。這樣一種內(nèi)外部科技人才市場(chǎng)的充分發(fā)育，包括與全球相應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的接軌，在制度與非制度層面構(gòu)建出一種穩(wěn)定的、有預(yù)期的根本性支撐后，對(duì)國(guó)際人才的吸引，對(duì)國(guó)內(nèi)人才心無(wú)旁騖地從事科研工作，無(wú)疑都有強(qiáng)大的激勵(lì)作用。如果再搭建起集納各類人才、基礎(chǔ)研究實(shí)驗(yàn)以及成果轉(zhuǎn)化的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)互認(rèn)，更會(huì)提升創(chuàng)新效果。
科技創(chuàng)新的涌現(xiàn)，需要人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈的融合。顯然，中國(guó)不僅需要著力于各個(gè)環(huán)節(jié)成鏈，且還要在鏈鏈之間的融合上下足功夫。
中國(guó)新能源汽車領(lǐng)域的創(chuàng)新鮮明地說明了，跨領(lǐng)域人員流動(dòng)實(shí)現(xiàn)的知識(shí)轉(zhuǎn)移在產(chǎn)業(yè)協(xié)同中對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和一國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面的重要作用。在當(dāng)前新能源汽車競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，是能把更多的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、通訊技術(shù)與傳統(tǒng)汽車制造技術(shù)以及供應(yīng)鏈管理結(jié)合特別好的企業(yè)，尤其是，作為一個(gè)新興行業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中的科研人才在學(xué)術(shù)與產(chǎn)業(yè)中兩棲流動(dòng)，它在產(chǎn)學(xué)研生態(tài)中發(fā)揮的作用，不僅推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)成為互聯(lián)網(wǎng)+中的“人才蓄水池”，也推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)對(duì)新能源汽車等其他產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新協(xié)同。
在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的大背景下，高技術(shù)企業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)是如何吸引和管理大批高自驅(qū)的科技創(chuàng)新人才，尤其是90后們，如何激發(fā)他們的創(chuàng)造力和創(chuàng)新動(dòng)力，是新時(shí)期企業(yè)遇到的新的管理問題。來(lái)自騰訊的與會(huì)企業(yè)嘉賓認(rèn)為，從企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在高科技企業(yè)，尤其是在傳統(tǒng)行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)新興行業(yè)融合發(fā)展的高科技企業(yè)中，創(chuàng)造簡(jiǎn)單平等和相對(duì)寬松的內(nèi)部文化氛圍，容許自由和冗余度，構(gòu)建鼓勵(lì)自下而上創(chuàng)新、開源協(xié)同和活水激勵(lì)機(jī)制，讓企業(yè)內(nèi)部形成創(chuàng)新生態(tài)，并構(gòu)建“內(nèi)部市場(chǎng)”，跨部門流動(dòng)、良性競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)創(chuàng)新活力。
在高校的人才培養(yǎng)端，隨著人工智能研發(fā)的日益深入和在各行各業(yè)的大范圍應(yīng)用，人類早晚將會(huì)面臨一個(gè)新的文明形態(tài)，那么，現(xiàn)今的知識(shí)體系和培養(yǎng)模式需要重構(gòu)。在知識(shí)體系方面，要以信息科學(xué)和數(shù)學(xué)為底座搭建知識(shí)體系，以數(shù)學(xué)、物理和計(jì)算機(jī)支撐起AI時(shí)代的整個(gè)知識(shí)體系。在培養(yǎng)模式方面，大學(xué)要為創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)做人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)和大學(xué)建設(shè)，需要在培養(yǎng)大學(xué)生的問題意識(shí)、研究能力、批判性思維和建設(shè)性思維、進(jìn)取心方面著力，教師和學(xué)校的指揮棒也需要圍繞著這個(gè)方面著力，讓教師和學(xué)生徜徉在大量學(xué)術(shù)交流和創(chuàng)新的海洋里。
如果給定科學(xué)研究是一個(gè)探索未知的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，資源越集中可能一般均衡上來(lái)講預(yù)期收益會(huì)越低。在引進(jìn)外來(lái)人才方面，在確定性的引進(jìn)路線上選出一個(gè)成本更低、集成優(yōu)勢(shì)更大的結(jié)果，就要針對(duì)科學(xué)家教職、產(chǎn)業(yè)界科技人士制定有針對(duì)性的吸納方式。在引進(jìn)科學(xué)家方面，當(dāng)務(wù)之急是首先要建立起與全球市場(chǎng)接軌的勞動(dòng)力市場(chǎng)和嚴(yán)肅的學(xué)術(shù)共同體。在引進(jìn)企業(yè)高科技人才方面，需要繼續(xù)提升市場(chǎng)化水平和營(yíng)商環(huán)境，為這些人員專注于企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的市場(chǎng)和制度環(huán)境。
供稿丨清華大學(xué)21世紀(jì)發(fā)展研究院
