3月5日上午，十四屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李強代表國務院向大會作政府工作報告（以下簡稱“報告”）。今年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是“十五五”規(guī)劃的謀篇布局之年。在這樣特殊的節(jié)點，報告既為2025年的經(jīng)濟發(fā)展定調(diào)，也為今年經(jīng)濟、社會、科技、教育等各領域的深化改革指明方向。
針對報告中提出的幾個關鍵指標與改革措施，3月5日中午，清華大學文科資深教授、公共管理學院學術委員會主任薛瀾接受了《中國新聞周刊》的專訪。
“應該對中國經(jīng)濟發(fā)展保持信心”
《中國新聞周刊》：報告將2025年經(jīng)濟增長目標設定在5％左右，與2024年一致。你怎么看？
薛瀾：當前復雜嚴峻的全球地緣政治和貿(mào)易環(huán)境，給中國經(jīng)濟的發(fā)展帶來了很大的不確定性。設定5％左右的增速目標看起來和去年一樣，但實現(xiàn)難度其實比去年更大，具有相當大的挑戰(zhàn)性。
不過，我們也要看到，自去年9月26日中央政治局會議部署推出一攬子增量政策以來，我國經(jīng)濟明顯回升，各方提振了信心。這些政策為今年的經(jīng)濟發(fā)展也奠定了良好基礎。2025年的宏觀財政政策延續(xù)了去年的“穩(wěn)中求進”方針。例如，報告提到今年擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元，比上年增加3000億元；在貨幣政策方面，也將保持寬松，適時降準降息，確保流動性充裕。
總體來看，中國經(jīng)濟具有很強的韌性。我國部分產(chǎn)業(yè)如新能源汽車、光伏、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等領域已經(jīng)展現(xiàn)出一定的優(yōu)勢。盡管面臨復雜的國際局勢，去年我國外貿(mào)規(guī)模仍創(chuàng)下新高，實屬不易。因此，在強有力的宏觀政策支持下，我們應該對今年中國的經(jīng)濟發(fā)展保持信心。
《中國新聞周刊》：今年的報告再次將“大力提振消費”列為首要任務。當前，我國在擴大內(nèi)需方面主要存在哪些難點與挑戰(zhàn)？
薛瀾：提振消費是當前經(jīng)濟增長面臨的關鍵問題。過去幾年我們已經(jīng)采取了不少措施來促進消費，其中“以舊換新”政策的效果較為顯著，文化旅游等領域的消費潛力也得到了進一步釋放。但仍有一些重要領域的需求沒有得到真正滿足，尤其是服務領域方面的教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等。
以教育領域為例，針對幼兒教育的優(yōu)質(zhì)供給與需求之間存在明顯差距。同樣，我國近幾年在大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，但失能老人的照護、居家養(yǎng)老、康復等方面的需求非常龐大，目前仍缺乏有效而充分的供給與服務。所以，這些領域未來還需要進一步深化體制機制改革，放寬準入，推動多元供給，同時加強合理的質(zhì)量和安全監(jiān)管體系建設。
《中國新聞周刊》：報告提到今年中央預算內(nèi)投資擬安排7350億元，更大力度支持“兩重”建設，即國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設。對此，你如何看？
薛瀾：中國房地產(chǎn)投資已經(jīng)進入下行階段，標志著過去依賴房地產(chǎn)和基建拉動投資的模式逐漸失效，尤其是三、四線城市，面臨較大的去庫存壓力。今年報告中也特別提到要繼續(xù)推進收購存量商品房，在收購主體、價格和用途方面給予城市政府更大的自主權(quán)。但收購存量房只能解決有限的問題，過去“大基建”時期那種真正的大規(guī)模投資近幾年已明顯縮水。
不過，有一個投資領域還未受到足夠重視，就是由于氣候變化帶來的基礎設施更新的需求。未來，極端天氣將成為常態(tài)，其所帶來的各種重大自然災害都會對我國現(xiàn)有的基礎設施提出新的要求?，F(xiàn)有基礎設施的建設標準和防災標準已不再適應，需要及時更新升級，增強基礎設施的氣候韌性。這和近幾年一直在強調(diào)的低碳減排投資不同，低碳減排投資關注的是降低CO2的排放，加強基建韌性投資指向的是適應氣候變化的措施。這是應對氣候變化的兩大策略，相輔相成。建議在這個領域加強研究，出臺政策，以指導推動各地擴大在氣候變化適應性方面的投資。
大模型應用迎來“黃金時期”
《中國新聞周刊》：報告強調(diào)要“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，你怎么看待“因地制宜”？
薛瀾：隨著新質(zhì)生產(chǎn)力概念的提出，全國各地積極響應，呈現(xiàn)了百花齊放的局面。但也有一些地方政府大量布局所謂的新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，打造千億級產(chǎn)業(yè)園，將新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展異化為盲目的產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張，出現(xiàn)一哄而上、重復布局等現(xiàn)象。因此，報告中提到要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，對地方政府在“十五五”時期的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有很強的導向作用。
實際上，無論是新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，都有發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的潛力。各地應根據(jù)國家戰(zhàn)略需求、自身的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，合理布局，避免重復建設和低效競爭。
《中國新聞周刊》：報告提出要持續(xù)推進“人工智能+”行動，強調(diào)要把數(shù)字技術與制造優(yōu)勢、市場優(yōu)勢更好結(jié)合，支持大模型的廣泛應用。你認為應如何破局？
薛瀾：DeepSeek問世之后，中國的AI行業(yè)從聚焦大模型拓展到推廣大模型應用階段，大模型在垂直領域的應用正迎來“黃金時期”。不過，目前還存在幾個比較突出的問題亟待解決。
DeepSeek的橫空出世雖然降低了大模型應用的成本，但由于應用規(guī)模的擴大，總的算力需求其實更大了。因此，算力瓶頸仍然是未來AI發(fā)展繞不開的一個問題。另外，缺乏高質(zhì)量的數(shù)據(jù)也是一個重要瓶頸。如何采取敏捷治理的方式，即一邊出臺政策，一邊試行，然后不斷完善，來加快構(gòu)建推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度安排和政策體系，也是亟待破解的難題。
人工智能的發(fā)展運用也涉及很多倫理責任和安全治理問題。最近我看到有病人拿著DeepSeek的“診斷”去醫(yī)院看病。人工智能確實能幫助醫(yī)療行業(yè)解決一部分看病難問題，但是，如果AI給出的診斷結(jié)果有誤，責任又該如何劃分？這都需要我們加快制定相關監(jiān)管方法和政策。
“這是一個明確信號和重大轉(zhuǎn)變”
《中國新聞周刊》：在提升國家創(chuàng)新體系方面，報告再次強化了新型舉國體制的重要性，而且與2024年報告相比，今年的政策將“優(yōu)化國家戰(zhàn)略科技力量布局”的表述置于“強化基礎研究”之前，為何出現(xiàn)這樣的變化？
薛瀾：在科技創(chuàng)新政策上，從今年的報告中確實能看到一些導向上的微妙變化。一方面，外部壓力使得我們在一些關鍵領域的“卡脖子”問題上面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)，需要更充分地發(fā)揮舉國體制的優(yōu)勢，集中力量突破瓶頸；另一方面，我們意識到基礎研究“0到1”的突破不是短期內(nèi)就能解決的，國家過去幾年也已經(jīng)在這方面進行了一些布局，所以2025年，相較基礎研究，中央層面更強調(diào)讓重大科技項目服務于國家戰(zhàn)略需求。
此外，還有一個重大變化也值得關注，報告提出要“發(fā)揮科技領軍企業(yè)龍頭作用，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，從制度上保障企業(yè)參與國家科技創(chuàng)新、承擔重大科技項目”。過去國家重大科技項目主要由國家科研機構(gòu)或高校牽頭，現(xiàn)在，很多“卡脖子”的“真問題”是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實際應用過程中出現(xiàn)的，僅靠國家實驗室和高校研究機構(gòu)難以完全解決問題，因此需要企業(yè)在國家科技創(chuàng)新中發(fā)揮主導作用。
要想實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變還需克服很多制度障礙。首先，要明確什么是真正的國家重大戰(zhàn)略需求。過去的需求主要由國家提出，現(xiàn)在，既然企業(yè)要參與國家科技創(chuàng)新，就要明確企業(yè)的需求是什么，如何將企業(yè)面臨的“卡脖子”問題提升為國家需求，然后再由國家動員各方力量解決問題。這是國家科技創(chuàng)新決策思維上的重大轉(zhuǎn)變。
其次，報告強調(diào)“發(fā)揮科技領軍企業(yè)龍頭作用”，這里沒有明確界定企業(yè)的性質(zhì)，也就是說，不再區(qū)分是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，更注重企業(yè)自身的實力與龍頭地位。這是一個明確的信號和重大的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變與中央對民營企業(yè)的支持也是一致的。
來源丨中國新聞周刊
