新興產(chǎn)業(yè)需“胡蘿卜”+“大棒”
——專訪清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾
《中國(guó)投資》2011年第十期 本刊記者 趙沛楠
在中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨前所未有的考驗(yàn)時(shí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將責(zé)無(wú)旁貸承擔(dān)突圍的使命。
“‘戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)’這個(gè)名詞自提出之初，就被賦予了助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要使命”，在清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾看來(lái)，“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”重要抓手的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，正面臨體制機(jī)制多重考驗(yàn)。
“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要提出，接下來(lái)的5年間，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重，要從2010年的4%左右提高到8%左右。薛瀾認(rèn)為，想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要政府管理觀念和管理體制做出對(duì)應(yīng)性調(diào)整。
切忌“貪大求全”
《中國(guó)投資》：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)熱潮正在全國(guó)蔓延，各級(jí)地方政府表現(xiàn)出了極大熱情，您對(duì)此持怎樣的態(tài)度？
薛瀾：毋庸置疑，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)抓手，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重大戰(zhàn)略。
就我國(guó)所確定的7個(gè)重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)來(lái)看，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)都處于發(fā)展前期，極具發(fā)展?jié)摿Γ邢Ｍ谖磥?lái)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展中成為主角。所以我們極早地抓住了新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的苗頭。在這一點(diǎn)上，國(guó)家有戰(zhàn)略眼光地提前布局，也是為未來(lái)10年、20年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。對(duì)于發(fā)展初期的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國(guó)家需要做的一個(gè)是為其發(fā)展打造一個(gè)良好的市場(chǎng)氛圍。其次，需要在供給一側(cè)提供支持，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新基礎(chǔ)，同時(shí)，也需要在需求側(cè)給予扶持，培養(yǎng)市場(chǎng)。比如新能源汽車，政府可以給予消費(fèi)者一定補(bǔ)貼，通過(guò)這種激勵(lì)解決市場(chǎng)失靈的部分，從而增加市場(chǎng)銷售，促進(jìn)企業(yè)降低成本，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)。
但我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在中央的政策指引下地方積極性很高，不少省市提出規(guī)劃希望7個(gè)產(chǎn)業(yè)都做。這樣一來(lái)，就有可能把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展當(dāng)成新一輪低附加值制造業(yè)的發(fā)展，這就變成了新一輪的產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的機(jī)會(huì)。這是很危險(xiǎn)的，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不能回到傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展的老路上。
有些地方政府提出要打造百億千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園。這種對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的過(guò)度強(qiáng)調(diào)，實(shí)際上偏離了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的本質(zhì)。規(guī)模不等于創(chuàng)新，如果我們不在產(chǎn)業(yè)的附加價(jià)值、核心競(jìng)爭(zhēng)力方面努力，而僅僅去追求規(guī)模的擴(kuò)張，那么我們?cè)?0年、20年之后極有可能重蹈彩電CRT時(shí)代的覆轍，留下大批過(guò)時(shí)的產(chǎn)能。
我認(rèn)為創(chuàng)新還是要回歸到核心競(jìng)爭(zhēng)力上，這種競(jìng)爭(zhēng)力也許來(lái)自技術(shù)創(chuàng)新，也許來(lái)自商業(yè)模式創(chuàng)新。不能生產(chǎn)出一批毫無(wú)核心競(jìng)爭(zhēng)力，處于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)低附加值端的高新技術(shù)產(chǎn)品，只能依靠較低的人力成本優(yōu)勢(shì)、廉價(jià)的資源和高能源消耗將產(chǎn)品低值賣出。
何況，中國(guó)不同省市實(shí)際條件千差萬(wàn)別，但做出的產(chǎn)業(yè)選擇卻相似，這實(shí)際上是不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，什么地方擁有獨(dú)特的資源稟賦，哪些地區(qū)擁有其他省市沒(méi)有的人力資源優(yōu)勢(shì)或者技術(shù)創(chuàng)新的積累，并據(jù)此對(duì)地區(qū)優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行詳細(xì)分析，抓住不同的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)，來(lái)確定自己省市的發(fā)展重點(diǎn)。有一些產(chǎn)業(yè)需要特殊的資源或者政策，假如不顧自身實(shí)際條件，什么產(chǎn)業(yè)都發(fā)展，最后只能陷入地區(qū)間的盲目建設(shè)和低水平競(jìng)爭(zhēng)。
當(dāng)然，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并不是“分地盤”，因此我們?cè)诎l(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，并不排除一定的競(jìng)爭(zhēng)，核心目標(biāo)是找到最適合自己的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
《中國(guó)投資》：您認(rèn)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今天，有哪些潛在機(jī)會(huì)沒(méi)有得到重視？
薛瀾：現(xiàn)在很多地方對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的理解有些狹隘。雖然國(guó)務(wù)院確定了7大產(chǎn)業(yè)23個(gè)方向，但我想這也是在各種權(quán)衡之下的考量，說(shuō)不定還有很多其他已經(jīng)具有發(fā)展前景卻未列入其中的新產(chǎn)業(yè)突破點(diǎn)，這就需要地方根據(jù)自身特點(diǎn)進(jìn)行發(fā)掘。
一提到新興產(chǎn)業(yè)，各地都覺(jué)得應(yīng)該是全新的產(chǎn)業(yè)，好像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)過(guò)時(shí)，一切都要重打鼓另開(kāi)張，這是一個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一個(gè)重要特點(diǎn)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，另外一個(gè)就是滿足戰(zhàn)略性需求。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可以推動(dòng)我國(guó)在若干關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的領(lǐng)域搶占制高點(diǎn)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的軌道。但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)仍有廣闊的發(fā)展空間，仍是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。
因此，我們要把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)結(jié)合起來(lái)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向之一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，比如原材料工業(yè)向新材料方向發(fā)展，汽車工業(yè)向新能源汽車方向發(fā)展；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的產(chǎn)品技術(shù)和服務(wù)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要支撐。比如節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供節(jié)能環(huán)保的裝備產(chǎn)品技術(shù)，為其改造提供支撐。當(dāng)然有一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系相對(duì)不太緊密，但絕大多數(shù)離不開(kāi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
盡管7大產(chǎn)業(yè)主要是制造業(yè)，但對(duì)此的理解不能局限在制造性，我們講產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是其中重要一環(huán)，在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要特別培養(yǎng)一些與之相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這是不少地方的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中非常欠缺的部分。
監(jiān)管逼出創(chuàng)新
《中國(guó)投資》：多年來(lái)我國(guó)一直延續(xù)適應(yīng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制模式，目前在這一環(huán)節(jié)是否存在阻礙戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象？
薛瀾：我們現(xiàn)行的體制機(jī)制中，確實(shí)存在與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配的方面。比如，在土地方面，不少企業(yè)到一個(gè)地方去發(fā)展制造業(yè)，土地的價(jià)格就很便宜，而相反研發(fā)類的企業(yè)土地的價(jià)格就很高，稅收方面也存在類似問(wèn)題，這種現(xiàn)象需要在體制上理順。
我們現(xiàn)在談創(chuàng)新，但整個(gè)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制鼓勵(lì)自主創(chuàng)新政策并不完備，使得企業(yè)缺少創(chuàng)新動(dòng)力。政府在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反壟斷、企業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等方面監(jiān)管力度不夠，對(duì)于這些不良行為，比如假冒偽劣、環(huán)境污染等，如果沒(méi)有堅(jiān)決地打擊，讓企業(yè)覺(jué)得違法成本很低，賺錢很容易，他們就失去了創(chuàng)新動(dòng)力。畢竟，創(chuàng)新需要投入，風(fēng)險(xiǎn)也很高，對(duì)企業(yè)而言并不是一件很容易的事。
所以我們不能一味地通過(guò)各種優(yōu)惠政策刺激和鼓勵(lì)創(chuàng)新，單單給很多胡蘿卜還不夠。還需要加強(qiáng)對(duì)不良行為的約束性規(guī)制，如果對(duì)不良行為需要用大棒伺候的時(shí)候就光說(shuō)不練，那么胡蘿卜也無(wú)法起到促進(jìn)創(chuàng)新的作用。因此，必須采取胡蘿卜+大棒雙管齊下的措施。
《中國(guó)投資》：加強(qiáng)對(duì)影響創(chuàng)新的負(fù)面行為的懲罰主要應(yīng)從幾個(gè)方面著手？
薛瀾：首先需要把加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管提高到戰(zhàn)略層面來(lái)對(duì)待，改變以往政策的制定和執(zhí)行脫節(jié)的情況，將基本的制度建立起來(lái)并落到實(shí)處。
其次，提高監(jiān)管的法治水平，一方面要有相關(guān)的法律法規(guī)作為支撐，另一方面，需要更應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，盡管在社會(huì)主義發(fā)展初級(jí)階段執(zhí)法的成本會(huì)非常高，需要大量的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力資源，但這是必須要付出的成本，如果不做，未來(lái)付出的成本更高。
再次，我們要?jiǎng)?chuàng)造適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)力量強(qiáng)大，各項(xiàng)制度也紛紛對(duì)大企業(yè)傾斜，真正有活力、進(jìn)行前沿探索的中小企業(yè)生存困難。這一點(diǎn)上單靠政府的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須充分動(dòng)員整個(gè)社會(huì)和民間組織共同營(yíng)造。
