“十一五”期間，中國在應(yīng)對氣候變化方面成效顯著，成功扭轉(zhuǎn)了能源強度（單位GDP能耗）飛速上漲的趨勢。五年內(nèi)，中國的能源強度降幅超過19%，相當(dāng)于減排15.5億噸二氧化碳——這是歐盟國家在《京都協(xié)定書》中所承諾的減排量的5倍。然而，這一歷史性的突破不能掩蓋兩個重要事實：首先，中國已經(jīng)史無前例地超越美國，成為了世界第一大碳排放國，并隨即成為第一大能源消費國。其次，中國與能耗相關(guān)的碳排放在五年內(nèi)增長三分之一。由此可見，中國的減排之路可謂任重而道遠(yuǎn)。
由于高能耗行業(yè)在“十一五”期間延續(xù)了“十五”期間的高速發(fā)展，中國節(jié)能減排面臨嚴(yán)峻考驗。盡管通過政策的密集出臺、大規(guī)模的投資和嚴(yán)格執(zhí)法，中國能源強度在2007年至2009年期間下降了12.5%，但應(yīng)對全球金融危機的經(jīng)濟(jì)刺激計劃推動了基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資，從而引發(fā)了高耗能行業(yè)的快速反彈。2010年上半年，伴隨節(jié)能減排腳步的放緩，中國能源強度再度回升。
“十二五”開端，中國經(jīng)濟(jì)延續(xù)了近年來的高速發(fā)展趨勢，地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性持續(xù)高漲，由此帶來的是2011年上半年全國范圍內(nèi)9.6%的GDP增長率。在如此高速的經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動下，能源強度的下降幅度自然不容樂觀。這意味著中國若想在接下來的四年中完成之前承諾的降碳目標(biāo)，其難度非同一般。這種過山車似的能源強度走勢的重現(xiàn)說明中國低碳發(fā)展的基礎(chǔ)絕非牢固。
盡管如此，“十一五”期間中國成功抑制甚至扭轉(zhuǎn)能源強度快速上升趨勢，其低碳發(fā)展的成就是毋庸置疑的。同時，中國在技術(shù)進(jìn)步，降低高耗能行業(yè)和產(chǎn)品對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和淘汰低效產(chǎn)能方面也進(jìn)展顯著。中國已成功建立并在逐步完善低碳發(fā)展的政策與制度體系。
“十五”期間中國新能源行業(yè)的快速發(fā)展印證了低碳發(fā)展的巨大成就。隨著裝機總量的激增，風(fēng)能和太陽能設(shè)備的制造在技術(shù)、產(chǎn)能、出口等方面都向前跨出了一大步。新能源科技在投資、技術(shù)進(jìn)步和工程應(yīng)用等領(lǐng)域的發(fā)展令人矚目。盡管新能源設(shè)備的制造環(huán)節(jié)本身往往消耗化石能源，但新能源設(shè)備的應(yīng)用具有廣闊的降碳潛力。
出口與城市化是中國能源消耗和碳排放的兩大驅(qū)動力。雖然近年來出口發(fā)展放緩，“十二五”期間出口將保持高速增長。中國的城鎮(zhèn)人口在2012年將首次超過農(nóng)村人口。隨著中國正式步入城市化社會，居民的消費行為將發(fā)生翻天覆地的變化。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)不得不為新增的城鎮(zhèn)居民提供額外的、滿足城市生活標(biāo)準(zhǔn)的生活必需品。由于一般而言城鎮(zhèn)居民的平均能源消耗量是農(nóng)村居民的三倍，城市化必然大幅拉動能源消耗與碳排放，其影響力將持續(xù)數(shù)十載。
“十一五”是國際社會了解中國低碳發(fā)展的一扇窗。盡管中國的人均碳排放相對較低，歷史累計排放更低，但世界第一大排放國的身份足以把中國推到輿論的風(fēng)口浪尖，成為世界關(guān)注的焦點?！笆晃濉逼陂g中國承受了前所未有的、有增無減的國際壓力。未來五年，隨著中國與世界第二大碳排放國美國的排放差距逐漸拉大，中國必將繼續(xù)成為眾矢之的。國際社會對中國施壓的最強有力的論據(jù)就在于中國持續(xù)攀升的碳排放總量。
中國的碳排放前景究竟如何？盡管某些情況下我們的政策在效率上有所欠缺，但“十一五”期間節(jié)能減排的成功展現(xiàn)了中國應(yīng)對氣候變化的決心和政策的有效性。應(yīng)對氣候變化不僅僅是我們對國際社會的義務(wù)，也是強制性的國家命令，因為它關(guān)乎能源安全、環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性。只有政府和全民群策群力才能成功應(yīng)對中國面臨的氣候挑戰(zhàn)。
如同大多數(shù)發(fā)展中國家一樣，中國盡管經(jīng)濟(jì)規(guī)?？捎^，卻受到技術(shù)和人力資源的局限。“十一五”期間中國的成就向全世界發(fā)出明確信號，政府可以，也應(yīng)該為社會提供具有戰(zhàn)略意義的公共品。政策制定者必需高瞻遠(yuǎn)矚，懷抱強烈的歷史使命感和高尚的道德情操。可惜的是，這些素質(zhì)在國際對話中往往被狹隘短視的利己主義思想所掩蓋。
如今的我們生長在一個日益全球化的社會之中，因此西方的金融危機已經(jīng)造成全世界范圍的影響，同理，中國所面臨的氣候挑戰(zhàn)也必然是全世界的挑戰(zhàn)。那就讓我們彼此摒棄成見，伸出援助之手，共同贏得氣候變化這場戰(zhàn)役吧！
?。ㄗ髡呦登迦A大學(xué)公管學(xué)院教授、清華大學(xué)氣候政策中心主任）
來源：聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署雜志 Our Planet 翻譯 趙小凡?。?A target="_blank">http://www.unep.org/ourplanet/2011/dec/en/article4.asp）
