來源:中國科學報 2013-1-14 姜天海
文化的作用在于“以文化人”,公共文化資源與服務主要是滿足人民群眾的基本文化需求;
文化的作用不僅是滿足人們娛樂休閑的需求,更重要的是解決人們思想和精神層面的需求。
國家公共文化服務體系建設專家委員會秘書長、清華大學公共管理學院副教授楊永恒說,文化的作用在于“以文化人”,公共文化資源與服務主要是滿足人民群眾的基本文化需求,保障人民群眾的基本文化權(quán)益,公共文化機構(gòu)的定位、資源配置、服務和管理必須立足于人民群眾的文化需求。只有真正融入人民群眾生活的文化才具有長期、旺盛的生命力。
《中國科學報》:在您看來,公共文化資源包括哪些?它們的作用是什么?
楊永恒:我國的公共文化資源主要包括圖書館、博物館、美術(shù)館和文化館(站)等由文化行政部門管理的公益性文化機構(gòu),另外還有科技館、青少年宮和工人俱樂部等分散在其他部門的公共文化資源。
文化的作用不僅是滿足人們娛樂休閑的需求,更重要的是解決人們思想和精神層面的需求。公共文化資源及其所提供的服務要保障人們的基本文化權(quán)益,包括看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等主要內(nèi)容。通過這種文化參與,傳播積極健康的文化內(nèi)容和價值理念,“以文化人”,提升全民族的文明素質(zhì)和文化素養(yǎng)。
《中國科學報》:公共文化資源在我國的利用情況如何?
楊永恒:在公共文化資源的利用上,全國的差異是很大的。在東部地區(qū)和大城市等經(jīng)濟比較發(fā)達、社會開放程度較高的地區(qū),人民收入水平較高、生活水平較好,需求已經(jīng)從物質(zhì)需求層面轉(zhuǎn)向了精神生活層面,從傳統(tǒng)上對經(jīng)濟利益的追求轉(zhuǎn)向了對文化、價值、思想境界的追求。再加上這些地區(qū)服務型政府建設進程的加快,公共文化資源的利用和公共服務的提供水平還是較高的。但在廣大的西部地區(qū)和基層農(nóng)村地區(qū),公共文化資源的利用還存在很多問題,利用效率并不令人滿意。
近來,尤其是黨的十七屆六中全會和黨的十八大以后,中央高度強調(diào)經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)環(huán)境五位一體的發(fā)展,文化已經(jīng)成為和諧發(fā)展的重要方面,也日益受到了各級政府的高度重視。
《中國科學報》:在博物館、美術(shù)館體系的建立方面,我國還存在哪些問題?
楊永恒:目前我國在圖書館、博物館、美術(shù)館領(lǐng)域有相關(guān)的學科理論建設,但大多沿襲西方國家的相關(guān)理論基礎(chǔ),而對中國國情下公益性文化事業(yè)單位的定位、運營、投入機制和績效評估等領(lǐng)域的研究,是亟待努力的方向。目前,在圖書館領(lǐng)域,總體來說學科體系、理論體系還比較健全,有圖書館學會或協(xié)會,以及很多高校都開設了圖書館專業(yè)或信息管理專業(yè),但博物館和美術(shù)館的專業(yè)應該不是很普遍,大多還都是在藝術(shù)類院校。
目前關(guān)于公共文化的研究,大多數(shù)還是各個領(lǐng)域從業(yè)務和管理上的研究,缺乏從公共管理和公共政策的視角把圖書館、文化館、博物館和美術(shù)館等放在公共管理的框架下來研究。
此外,公共文化資源的分布也比較分散,缺乏統(tǒng)籌和協(xié)調(diào),資源浪費和重復建設現(xiàn)象還比較嚴重,也是文化行政管理體制改革的重點,比如推進文化“大部制”,促進資源整合、共建共享。
《中國科學報》:公共文化資源和文化空間的“公共性”體現(xiàn)在哪里?
楊永恒:從理論上講,公共資源具有“公共物品”的屬性。首先體現(xiàn)在非排他性,只要是我國公民,無論地位、收入水平、性別或教育程度差異,都應該平等地享有公共資源、享受公共服務。第二是非競爭性,公共資源的配置應該充足,一個人的使用不會產(chǎn)生資源的短缺,導致其他人無法使用。
從我國公共文化的實踐上講,公共文化的突出特點是“四性”:公益性、基本性、均等性和便利性。公共文化資源配置應該跟當?shù)厝丝诜植己涂臻g布局相結(jié)合,讓民眾方便地使用這些資源。
《中國科學報》:剛才您提到“以文化人”,通過促進文化平等來縮小城鄉(xiāng)地區(qū)公民素質(zhì)等方面的差異,您覺得我們在這方面還存在哪些問題?
楊永恒:一個是設施覆蓋問題,尤其是在西部和農(nóng)村地區(qū),還沒有實現(xiàn)有效覆蓋。很多城市提出了建設“十分鐘文化圈”,從家里走出來十分鐘就能找到文化場所,農(nóng)村地區(qū)是否也可以沿襲這種思路。另外,從文化資源的配置上,目前優(yōu)勢資源大都集中在城市,要進一步推進優(yōu)勢資源向基層、農(nóng)村的覆蓋,尤其是西部偏遠地區(qū)。另外,要注重公共文化服務的無差別化,尤其解決城鎮(zhèn)化進程中外來人口的文化服務公平享受問題。目前,國內(nèi)很多地區(qū)都在進行有益的嘗試,如東莞、蘇州等外來人口集中的地區(qū),取得了較好的效果。
此外,很多地區(qū)的公共文化設施還沒有真正用“活”,缺乏服務創(chuàng)新和主動服務的意識,群眾的參與熱情也不高,導致大量設施的閑置和浪費。西部地區(qū)的某些縣級圖書館,館員比讀者還要多,書和報刊也很陳舊。東部某些城市如東莞的圖書館就做得很好,除了圖書館的傳統(tǒng)服務項目外,還根據(jù)市民的需求,舉辦各種各樣的講座和培訓,也得到了市民的積極參與和高度好評。
總的來說,公共文化資源和服務要以民眾的文化需求為出發(fā)點和落腳點,用主動、創(chuàng)新性的服務來滿足民眾不斷提升的文化需求。只有真正融入民眾生活的文化才具有旺盛的生命力。