來源：中國科學(xué)報(bào) 2013-1-14 姜天海
文化的作用在于“以文化人”，公共文化資源與服務(wù)主要是滿足人民群眾的基本文化需求；
文化的作用不僅是滿足人們娛樂休閑的需求，更重要的是解決人們思想和精神層面的需求。
國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會秘書長、清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授楊永恒說，文化的作用在于“以文化人”，公共文化資源與服務(wù)主要是滿足人民群眾的基本文化需求，保障人民群眾的基本文化權(quán)益，公共文化機(jī)構(gòu)的定位、資源配置、服務(wù)和管理必須立足于人民群眾的文化需求。只有真正融入人民群眾生活的文化才具有長期、旺盛的生命力。
《中國科學(xué)報(bào)》：在您看來，公共文化資源包括哪些？它們的作用是什么？
楊永恒：我國的公共文化資源主要包括圖書館、博物館、美術(shù)館和文化館（站）等由文化行政部門管理的公益性文化機(jī)構(gòu)，另外還有科技館、青少年宮和工人俱樂部等分散在其他部門的公共文化資源。
文化的作用不僅是滿足人們娛樂休閑的需求，更重要的是解決人們思想和精神層面的需求。公共文化資源及其所提供的服務(wù)要保障人們的基本文化權(quán)益，包括看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等主要內(nèi)容。通過這種文化參與，傳播積極健康的文化內(nèi)容和價值理念，“以文化人”，提升全民族的文明素質(zhì)和文化素養(yǎng)。
《中國科學(xué)報(bào)》：公共文化資源在我國的利用情況如何？
楊永恒：在公共文化資源的利用上，全國的差異是很大的。在東部地區(qū)和大城市等經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、社會開放程度較高的地區(qū)，人民收入水平較高、生活水平較好，需求已經(jīng)從物質(zhì)需求層面轉(zhuǎn)向了精神生活層面，從傳統(tǒng)上對經(jīng)濟(jì)利益的追求轉(zhuǎn)向了對文化、價值、思想境界的追求。再加上這些地區(qū)服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程的加快，公共文化資源的利用和公共服務(wù)的提供水平還是較高的。但在廣大的西部地區(qū)和基層農(nóng)村地區(qū)，公共文化資源的利用還存在很多問題，利用效率并不令人滿意。
近來，尤其是黨的十七屆六中全會和黨的十八大以后，中央高度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)環(huán)境五位一體的發(fā)展，文化已經(jīng)成為和諧發(fā)展的重要方面，也日益受到了各級政府的高度重視。
《中國科學(xué)報(bào)》：在博物館、美術(shù)館體系的建立方面，我國還存在哪些問題？
楊永恒：目前我國在圖書館、博物館、美術(shù)館領(lǐng)域有相關(guān)的學(xué)科理論建設(shè)，但大多沿襲西方國家的相關(guān)理論基礎(chǔ)，而對中國國情下公益性文化事業(yè)單位的定位、運(yùn)營、投入機(jī)制和績效評估等領(lǐng)域的研究，是亟待努力的方向。目前，在圖書館領(lǐng)域，總體來說學(xué)科體系、理論體系還比較健全，有圖書館學(xué)會或協(xié)會，以及很多高校都開設(shè)了圖書館專業(yè)或信息管理專業(yè)，但博物館和美術(shù)館的專業(yè)應(yīng)該不是很普遍，大多還都是在藝術(shù)類院校。
目前關(guān)于公共文化的研究，大多數(shù)還是各個領(lǐng)域從業(yè)務(wù)和管理上的研究，缺乏從公共管理和公共政策的視角把圖書館、文化館、博物館和美術(shù)館等放在公共管理的框架下來研究。
此外，公共文化資源的分布也比較分散，缺乏統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，也是文化行政管理體制改革的重點(diǎn)，比如推進(jìn)文化“大部制”，促進(jìn)資源整合、共建共享。
《中國科學(xué)報(bào)》：公共文化資源和文化空間的“公共性”體現(xiàn)在哪里？
楊永恒：從理論上講，公共資源具有“公共物品”的屬性。首先體現(xiàn)在非排他性，只要是我國公民，無論地位、收入水平、性別或教育程度差異，都應(yīng)該平等地享有公共資源、享受公共服務(wù)。第二是非競爭性，公共資源的配置應(yīng)該充足，一個人的使用不會產(chǎn)生資源的短缺，導(dǎo)致其他人無法使用。
從我國公共文化的實(shí)踐上講，公共文化的突出特點(diǎn)是“四性”：公益性、基本性、均等性和便利性。公共文化資源配置應(yīng)該跟當(dāng)?shù)厝丝诜植己涂臻g布局相結(jié)合，讓民眾方便地使用這些資源。
《中國科學(xué)報(bào)》：剛才您提到“以文化人”，通過促進(jìn)文化平等來縮小城鄉(xiāng)地區(qū)公民素質(zhì)等方面的差異，您覺得我們在這方面還存在哪些問題？
楊永恒：一個是設(shè)施覆蓋問題，尤其是在西部和農(nóng)村地區(qū)，還沒有實(shí)現(xiàn)有效覆蓋。很多城市提出了建設(shè)“十分鐘文化圈”，從家里走出來十分鐘就能找到文化場所，農(nóng)村地區(qū)是否也可以沿襲這種思路。另外，從文化資源的配置上，目前優(yōu)勢資源大都集中在城市，要進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)勢資源向基層、農(nóng)村的覆蓋，尤其是西部偏遠(yuǎn)地區(qū)。另外，要注重公共文化服務(wù)的無差別化，尤其解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中外來人口的文化服務(wù)公平享受問題。目前，國內(nèi)很多地區(qū)都在進(jìn)行有益的嘗試，如東莞、蘇州等外來人口集中的地區(qū)，取得了較好的效果。
此外，很多地區(qū)的公共文化設(shè)施還沒有真正用“活”，缺乏服務(wù)創(chuàng)新和主動服務(wù)的意識，群眾的參與熱情也不高，導(dǎo)致大量設(shè)施的閑置和浪費(fèi)。西部地區(qū)的某些縣級圖書館，館員比讀者還要多，書和報(bào)刊也很陳舊。東部某些城市如東莞的圖書館就做得很好，除了圖書館的傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目外，還根據(jù)市民的需求，舉辦各種各樣的講座和培訓(xùn)，也得到了市民的積極參與和高度好評。
總的來說，公共文化資源和服務(wù)要以民眾的文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用主動、創(chuàng)新性的服務(wù)來滿足民眾不斷提升的文化需求。只有真正融入民眾生活的文化才具有旺盛的生命力。
