來源：《人民日報》2013年1月23日
公共服務(wù)外包實質(zhì)上是在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場機(jī)制，有助于促進(jìn)良性競爭，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，降低公共服務(wù)的成本。
但必須明確，公共服務(wù)是政府的職能，政府采用外包方式委托第三方來提供公共服務(wù)，只是轉(zhuǎn)移了公共服務(wù)的任務(wù)，并不轉(zhuǎn)移公共服務(wù)的責(zé)任。公共服務(wù)外包后，政府仍然是公共服務(wù)的責(zé)任主體，對公共服務(wù)提供負(fù)有終極責(zé)任。
公共服務(wù)外包后，政府必須認(rèn)清自己的責(zé)任主體地位，并根據(jù)提供方式的變化調(diào)整自己的角色，從公共服務(wù)的直接提供者轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)的監(jiān)管者。政府職能部門要從主要管理下屬事業(yè)單位向管理社會服務(wù)需求轉(zhuǎn)變。在管理方式上，政府也要從以往的行政化方式向經(jīng)濟(jì)和法律方式轉(zhuǎn)變。政府與外包企業(yè)之間也不是一種行政隸屬關(guān)系，而是基于外包合同的市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律契約關(guān)系。
完善政府監(jiān)管體系，首先必須明確公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并明確納入外包合同。在監(jiān)管體系建設(shè)上，要建立集政府例行監(jiān)督、公眾監(jiān)督和社會監(jiān)督為一體的多元化監(jiān)管體系，尤其是要建立公眾監(jiān)督機(jī)制，邀請公眾參與對外包企業(yè)的監(jiān)督。在考核外包企業(yè)的績效時，也可以引入公眾評價機(jī)制。
在公共服務(wù)外包中，如果出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量不合格現(xiàn)象，政府應(yīng)嚴(yán)格按照合同規(guī)定對外包企業(yè)進(jìn)行處罰。對于確實沒有能力繼續(xù)履行公共服務(wù)職責(zé)的，應(yīng)該及時中止合同。
此外，外包企業(yè)的確定必須嚴(yán)格遵循政府采購相關(guān)法律法規(guī)所規(guī)定的程序，例如采用招投標(biāo)的方式。在確定外包企業(yè)時，政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)提供的質(zhì)量、效率、經(jīng)驗、成本、持續(xù)性等標(biāo)準(zhǔn)，來綜合考量、評估和選擇外包企業(yè)。如果單純考慮出資額度、選擇出資低者中標(biāo)，實際上只是考慮了成本因素，忽略了公共服務(wù)提供的質(zhì)量、效率、持續(xù)性等重要因素，這種方式是片面的、不合理的。
外包后，一線環(huán)衛(wèi)工人的工資應(yīng)該主要由工人與企業(yè)之間簽訂的勞動合同關(guān)系來確定，但同時必須遵守有關(guān)法律規(guī)定。例如，工人的工資收入不得低于本地的最低工資水平；企業(yè)應(yīng)該依法為工人辦理社會保障，繳納相關(guān)社保費(fèi)用等。
