王名：靠什么實(shí)現(xiàn)無震蕩的民主化？社會(huì)改革！
編者按：3月23日，清華大學(xué)NGO研究所所長王名，在明德公益講壇發(fā)表題為《習(xí)李新政與社會(huì)改革：政府機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)移》的演講。作為連任三屆的全國政協(xié)委員，他認(rèn)為國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案是“習(xí)李新政”的改革宣言書，同時(shí)，也是啟動(dòng)中國第二輪改革的宣言書。該方案釋放出一個(gè)很強(qiáng)烈的信號，中國要回歸到改革主流上，回歸到“小政府、大社會(huì)”主線。
王名表示，社會(huì)改革將成為中國未來改革的突破口?，F(xiàn)有體制已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展格局，應(yīng)還權(quán)于社會(huì)，改善現(xiàn)有社會(huì)組織體制、社會(huì)服務(wù)體制和社會(huì)治理體制。伴隨社會(huì)改革的推進(jìn)，也會(huì)逐步帶動(dòng)政治體制改革。在王名看來，中國若想不用付出巨大的社會(huì)震蕩代價(jià)，走向現(xiàn)代政治，實(shí)現(xiàn)民主化，需要依靠社會(huì)改革，依靠公民社會(huì)。
王名，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，NGO研究所所長。1997年畢業(yè)于日本名古屋大學(xué)獲博士學(xué)位，主要研究領(lǐng)域?yàn)榉钦芾怼⒐裆鐣?huì)與治理等。第十屆、十一屆、十二屆全國政協(xié)委員。
編輯：周東旭
以下為演講實(shí)錄
國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案是啟動(dòng)第二輪改革的宣言書
我是連續(xù)三屆的全國政協(xié)委員，今年也是我第十一次參加全國兩會(huì)，這次兩會(huì)與其它歷次兩會(huì)相比，有一個(gè)非常重大，也非常突出的熱點(diǎn)就是“習(xí)李新政”。那么，作為“習(xí)李新政”的標(biāo)志性具有法律意義的文件是什么？不是政府工作報(bào)告，也不是人大工作報(bào)告，而是國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案（注：以下簡稱“機(jī)構(gòu)改革方案”）。我覺得這個(gè)方案很值得認(rèn)真研究。
我把該方案理解成“習(xí)李新政”的改革宣言書。雖然新一屆政府起步了，但是沒有東西來表明他們的思想，比如政府工作報(bào)告是前一屆政府做的，人大報(bào)告也是前一屆的，政協(xié)也是前一屆做的。我在兩會(huì)期間一直在思考，什么東西是代表新一屆政府思路的？“習(xí)李新政”的思想在哪里？
后來時(shí)任國務(wù)院秘書長的馬凱就機(jī)構(gòu)改革方案做說明，我聽到一半就發(fā)現(xiàn)有一種新的感覺。它不是一個(gè)簡單的機(jī)構(gòu)改革方案，實(shí)際代表了“習(xí)李新政”的基本表達(dá)，也是信心的表達(dá)。到目前我還沒有看到比它更具有公開性、權(quán)威性、戰(zhàn)略性、法律性的表達(dá)。而在此之前的很長一段時(shí)間，沒有表達(dá)的機(jī)會(huì)，也沒有非常正式的、具有宏觀性、戰(zhàn)略性的平臺(tái)來表達(dá)，機(jī)構(gòu)改革方案實(shí)際具有很強(qiáng)烈的宣言意義，盡管標(biāo)題是機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，可以通過這一方案把握習(xí)李新政的基本思想、基本脈絡(luò)、基本方向和基本目標(biāo)。
什么是“習(xí)李新政”？黨的十八大以后已經(jīng)很清楚表達(dá)出來的就是反腐倡廉，這方面還是有很大成效，比較扎實(shí)。我在坐出租車時(shí)與司機(jī)聊，他們對這一點(diǎn)還蠻有信心，因?yàn)楦呒壻e館沒有人去了，地方上也是這樣。黨的十八大以后，新政采取了新的舉措，一些具體做法不同于已有內(nèi)容。
第二個(gè)方面是機(jī)構(gòu)改革，屬于新政比較主體的內(nèi)容。機(jī)構(gòu)改革方案已經(jīng)出臺(tái)，并由人大通過，但好像還不夠完善，畢竟已經(jīng)是第七次機(jī)構(gòu)改革，新在哪里？我把它理解成新一輪改革的宣言書。
什么叫新一輪改革？中國到底有幾輪改革？我個(gè)人理解這是第二輪改革，有人說1992年也算一輪，其實(shí)1992年改革是第一輪改革的重新確認(rèn)，市場在1992年之前受到挫折，1992年重新確認(rèn)了改革方向，解決的是市場經(jīng)濟(jì)建構(gòu)問題?，F(xiàn)在啟動(dòng)的是第二輪，可以明確的說，機(jī)構(gòu)改革方案是第二輪改革的宣言書。在這之前，如果還有其他東西的話，也只能說是前奏。
機(jī)構(gòu)改革方案標(biāo)志改革回到“小政府、大社會(huì)”主線
國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案可以從三個(gè)層面解讀。首先是機(jī)構(gòu)改革，具體可稱之為大部門制改革方案。機(jī)構(gòu)的撤并和整合是一條主線，機(jī)構(gòu)改革方案的兩個(gè)關(guān)鍵詞是機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革后面一個(gè)非常重要的過程。如果說機(jī)構(gòu)改革是改革之形，那職能轉(zhuǎn)變就是改革之實(shí)。
馬凱在兩會(huì)上對改革方案做說明時(shí)非常強(qiáng)調(diào)職能轉(zhuǎn)變，與歷次改革方案相比，職能轉(zhuǎn)變表現(xiàn)出推進(jìn)政府改革的明確思路和方向。職能轉(zhuǎn)變有四個(gè)方面：職能轉(zhuǎn)移、職能下放、職能整合和職能加強(qiáng)，重心放在職能轉(zhuǎn)移。職能轉(zhuǎn)變的核心是三個(gè)方面：一是政府向市場轉(zhuǎn)變；一個(gè)是政府向社會(huì)轉(zhuǎn)變；一是中央向地方轉(zhuǎn)變。主線實(shí)際就是撤、減和小，政府職能在調(diào)整過程中能撤就撤、能減就減，能小就小，政府向市場、社會(huì)和地方放權(quán)和擴(kuò)權(quán)。
因此，此次方案代表了兩個(gè)調(diào)整，一是機(jī)構(gòu)的調(diào)整，一是權(quán)力的調(diào)整。權(quán)力調(diào)整是有方向的，與歷次機(jī)構(gòu)改革很大的不同在于權(quán)力走向比較明確。在機(jī)構(gòu)改革方案的10項(xiàng)說明中，前5條都是減少權(quán)力。第一是減少和下放投資審批事項(xiàng)；第二是減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批事項(xiàng)；第三是減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定；第四是減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)；第五是減少部門職責(zé)交叉。改革方案非常明確的一條主線是政府要小，社會(huì)要大，“小政府、大社會(huì)”貫穿始終。
此次機(jī)構(gòu)改革方案與歷次改革的最大不同不是大部制，將其稱為大部門制改革是錯(cuò)的，應(yīng)該叫大社會(huì)制改革方案。改革并不是做大部門，單看某一個(gè)部門是變大了，但政府變小了，做大的是社會(huì)。職能轉(zhuǎn)變就是縮小政府，社會(huì)改革才是機(jī)構(gòu)改革的核心和實(shí)質(zhì)，表面看上去是在調(diào)整政府職能，在精簡機(jī)構(gòu)，實(shí)際是放大了社會(huì)。
因此，此次機(jī)構(gòu)改革有明確的頂層思路，這也是與歷次機(jī)構(gòu)改革方案的最大不同。
其實(shí)在改革開放之初的80年代，就非常明確提出中國的經(jīng)濟(jì)改革要朝著“小政府、大社會(huì)”方向發(fā)展。當(dāng)時(shí)海南建省就是“小政府、大社會(huì)”的試驗(yàn)，后來出現(xiàn)很多問題，實(shí)際并沒有走向小政府大社會(huì)。在中國后來的改革實(shí)踐中，這六個(gè)字慢慢消失，人們慢慢習(xí)慣了大政府，不光是習(xí)慣了大政府，還覺得大政府恰恰是中國特色之路。甚至有的人說，大政府可以辦大事，應(yīng)對金融危機(jī)，應(yīng)對汶川地震等自然災(zāi)害，并向非洲、拉美一些國家推薦我們的經(jīng)驗(yàn)。
但是，最近這兩年，關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐中出現(xiàn)了一種“回歸改革”的新聲音。兩年前，廣東在實(shí)踐中就非常明確提出“小政府、大社會(huì)”回歸改革的思路。這次的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案給我們一個(gè)很強(qiáng)烈的信號，中國要回歸到改革主流上，回歸到“小政府、大社會(huì)”的主線上，必須沿著這條道路繼續(xù)往前推進(jìn)。因此，我說它是“習(xí)李新政”關(guān)于改革的宣言書。
重點(diǎn)在于改革社會(huì)組織雙重管理體制，目標(biāo)是擴(kuò)權(quán)社會(huì)
在社會(huì)改革方面，機(jī)構(gòu)改革方案明確提出轉(zhuǎn)變政府和社會(huì)的關(guān)系，并有戰(zhàn)略性部署，叫改革社會(huì)組織雙重管理體制，核心的原則和目標(biāo)是擴(kuò)權(quán)社會(huì)。社會(huì)改革在機(jī)構(gòu)改革方案中實(shí)際是一個(gè)整體概念和系統(tǒng)思路。多數(shù)人看到的是政府機(jī)構(gòu)改革和職能的轉(zhuǎn)變，而我看到的實(shí)際上是社會(huì)改革的部署和框架。
“小政府、大社會(huì)”是貫穿機(jī)構(gòu)改革方案的頂層設(shè)計(jì)思路，社會(huì)改革也圍繞其展開，包括三個(gè)大的方面：
第一，改革雙重管理體制。改革雙重管理體制又具體包括三個(gè)方面的具體戰(zhàn)略，第一是取消業(yè)務(wù)主管單位；第二是建立現(xiàn)代社會(huì)的組織體制；第三是實(shí)施重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展的政策。
第二，轉(zhuǎn)變政府和社會(huì)的關(guān)系。政府與社會(huì)的關(guān)系是所有國家（還不單是中國）社會(huì)改革過程中非常核心的環(huán)節(jié)。怎么轉(zhuǎn)變政府與社會(huì)關(guān)系？首先是推進(jìn)政社分開。政社分開是中國改革過程中的一個(gè)癥結(jié)。其次，政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，將政府負(fù)責(zé)的部分公共服務(wù)職能向社會(huì)轉(zhuǎn)變。最后，加大向社會(huì)組織購買服務(wù)的力度。
第三，發(fā)展社會(huì)組織，擴(kuò)權(quán)社會(huì)。具體表現(xiàn)為健全社會(huì)組織制度和管理制度，完善社會(huì)組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)社會(huì)組織的“一業(yè)多會(huì)”，推動(dòng)行業(yè)性競爭機(jī)制建設(shè)，形成行業(yè)自立。這些具體的措施都在國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中，并且明確做出部署，我覺得有點(diǎn)受寵若驚，為什么？國務(wù)院的職能部門有25個(gè)，民政部只是1/25，而社會(huì)組織是民政部十多項(xiàng)職能之一，但國務(wù)院的改革文件，通過全國人大立法形式通過的文件，相當(dāng)大篇幅討論社會(huì)組織問題，是不是有點(diǎn)受寵若驚？
在兩會(huì)分組討論中，很多委員讓我解釋什么叫“一業(yè)多會(huì)”和社會(huì)組織形式，好多內(nèi)容對他們來說是很新鮮的，在兩會(huì)上去討論這些問題太具體，這個(gè)問題由民政部門邀請幾個(gè)專家討論就可以。但是，這也絕對不是隨意放在此平臺(tái)加以討論，為什么？這是改革的突破口。把社會(huì)組織改革放在兩會(huì)上討論是另有用心，非常特殊。
具體來看，第一，取消業(yè)務(wù)主管單位。機(jī)構(gòu)改革文件非常明確指出，成立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。一字一句都是開創(chuàng)性的，業(yè)務(wù)主管單位的取消據(jù)說有的地方在試驗(yàn)，但都帶有點(diǎn)違法性質(zhì)。方案由全國人大通過，就是這句話結(jié)束了中國社會(huì)組織登記管理的雙重管理體制。這是非常值得深入體會(huì)的歷史標(biāo)記。
其中細(xì)分的四大類社會(huì)組織，商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)類，聽上去好像是社會(huì)組織分成了若干部門，但這四大類至少包括了現(xiàn)在登記的社會(huì)組織的80%，什么概念？這就叫主流。以前的改革是拿出小部分作為發(fā)展重點(diǎn)，現(xiàn)在基本上都納入，整個(gè)體制要全部轉(zhuǎn)換，這是很值得關(guān)注的方面。
第二，建立現(xiàn)代社會(huì)組織體制。方案指出加快形成政社分開，權(quán)責(zé)明確，依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全統(tǒng)一登記，各司其職，協(xié)調(diào)配合，分級負(fù)責(zé)，依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制。這兩個(gè)提法一個(gè)是來自黨的十八大，一個(gè)是來自“十二五”規(guī)劃?，F(xiàn)代社會(huì)組織體制區(qū)別于傳統(tǒng)的組織，是人類的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，強(qiáng)調(diào)人類共同的，不僅僅是中國的現(xiàn)代社會(huì)組織，不只是具有中國特色?，F(xiàn)代社會(huì)組織管理體制很大程度上指國家、政府相應(yīng)職能的轉(zhuǎn)換和調(diào)整，政府自身的改革包括在現(xiàn)代社會(huì)組織體制的建構(gòu)之中。
第三，重點(diǎn)培育優(yōu)先領(lǐng)域的政策。方案規(guī)定取消商會(huì)類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)類社會(huì)組織的主管單位，后面又加了一段話，考慮到政治法律類，宗教類的社會(huì)組織以及境外非政府組織在華機(jī)構(gòu)的情況比較復(fù)雜，成立這些社會(huì)組織，在申請登記前仍需要經(jīng)過業(yè)務(wù)主管單位審查同意。前一類重點(diǎn)發(fā)展，后一類暫時(shí)先不重點(diǎn)發(fā)展，實(shí)際是優(yōu)先政策的問題。
第四，加快推進(jìn)政社分開。政社分開在這個(gè)方案中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)行業(yè)協(xié)會(huì)與商會(huì)和行政機(jī)構(gòu)脫鉤，轉(zhuǎn)變行政化傾向，增強(qiáng)自主性和活力。強(qiáng)調(diào)該管的要管住、管好，不該管的不管、不干預(yù)，實(shí)際是把行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革作為推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革很重要的方面強(qiáng)調(diào)。雖然政社分開強(qiáng)調(diào)的是行業(yè)協(xié)會(huì)與商會(huì)，但實(shí)際包括的還有科技類組織、很多有政府背景的基金會(huì)，都是政社分開所針對的重要對象。
第五，向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能。在機(jī)構(gòu)改革方案中，有一個(gè)很值得關(guān)注的地方，談及減少政府審批和資質(zhì)認(rèn)證職能時(shí)，明確提出有些政府職能可以直接轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)，這是非常具有突破性的。到目前為止的改革，很少把政府一些職能直接轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，而此次明確提到，由國務(wù)院相關(guān)部門制訂標(biāo)準(zhǔn)，把資質(zhì)認(rèn)證職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)。一方面說明政府有些職能可以向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，另一方面肯定了一部分社會(huì)組織具有公共管理職能，可以成為公共管理的主體，直接承接政府職能。
第六，加大購買服務(wù)的力度。這說明有些公共服務(wù)領(lǐng)域直接可以向社會(huì)組織派發(fā)，改革方案例舉了五個(gè)方面的公共服務(wù)可以向社會(huì)組織直接開放。
強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)向社會(huì)組織開放，實(shí)際是要推進(jìn)其他相關(guān)領(lǐng)域社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的改革。什么樣的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)？事業(yè)單位。這些領(lǐng)域的主要社會(huì)服務(wù)供給主體是事業(yè)單位，方案用了“公平對待”的概念，跟誰公平對待？就是要把社會(huì)組織和事業(yè)單位一視同仁。
第七，健全和完善社會(huì)組織的管理制度，包括治理結(jié)構(gòu)。
第八，明確提出“一業(yè)多會(huì)”，鼓勵(lì)競爭。這個(gè)提法很有特色的，主要是針對行業(yè)協(xié)會(huì)中的商會(huì)，明確提出要探索引入競爭機(jī)制，“一業(yè)多會(huì)”提法是具有革命性的。多年來我們一直在討論是“一業(yè)一會(huì)”，還是“一業(yè)多會(huì)”的問題，在改革方案中明確給出“一業(yè)多會(huì)”概念。
未來社會(huì)改革面臨“三大戰(zhàn)役”
國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案是社會(huì)改革的宣言書，標(biāo)志著社會(huì)改革的一個(gè)開端，那么，社會(huì)改革的前景是什么？應(yīng)該經(jīng)過一個(gè)怎樣的發(fā)展歷程，走向哪里？
社會(huì)改革應(yīng)該是中國新一輪改革的主旋律，這個(gè)主旋律包括三個(gè)大的方面，或者可以說是三大戰(zhàn)役。
社會(huì)組織體制改革為什么會(huì)在政府機(jī)構(gòu)改革方案中？在表明“習(xí)李新政”未來執(zhí)政理念和思路的戰(zhàn)略性文件中，之所以有相當(dāng)大的篇幅談社會(huì)組織改革方案，是因?yàn)樯鐣?huì)組織改革是社會(huì)改革的第一大概念。社會(huì)組織體制改革是社會(huì)改革的第一大問題，核心問題是雙重管理體制。
改革的基本目標(biāo)通俗說就是把組織還給社會(huì)，讓社會(huì)自身組織起來，而不是說政府把社會(huì)組織起來，到目前為止，是政府組織了社會(huì)。這是社會(huì)改革的第一個(gè)階段，或者說是第一大戰(zhàn)役。
第二大戰(zhàn)役是社會(huì)服務(wù)體制改革。攻堅(jiān)階段應(yīng)該是事業(yè)單位體制改革，改革涉及的范圍更廣，難度更大，可能經(jīng)歷的時(shí)期也更長。
事業(yè)單位改革的總體方案前年已經(jīng)出臺(tái)并開始推進(jìn)。現(xiàn)在要根據(jù)整個(gè)社會(huì)改革的思路重新梳理事業(yè)單位的改革思維。從政府的角度說，事業(yè)單位改革就是將政府供給服務(wù)變?yōu)樯鐣?huì)供給，將社會(huì)服務(wù)的壟斷變?yōu)楦偁?，最后目?biāo)就是把服務(wù)還給社會(huì)。這一過程說起來非常簡單，但又非常痛苦，也會(huì)比較漫長和復(fù)雜，因?yàn)槭聵I(yè)單位涉及到的內(nèi)容太多，清華大學(xué)就是事業(yè)單位。事業(yè)單位體制改革難度非常大，但沒有改革是不可能有中國社會(huì)改革的明天的。
第三大戰(zhàn)役是社會(huì)治理體制改革。社會(huì)治理體制的核心環(huán)節(jié)是改革人民團(tuán)體體制。人民團(tuán)體體制是從戰(zhàn)爭年代開始，黨和政府進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員和管控的一種基本體制，通過700多萬家，20多個(gè)系統(tǒng)的人民團(tuán)體進(jìn)行全面社會(huì)動(dòng)員、整合和建構(gòu)，比如，共青團(tuán)是黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，婦聯(lián)是黨聯(lián)系婦女的橋梁和紐帶，工會(huì)是黨聯(lián)系工人的橋梁和紐帶，科協(xié)是黨聯(lián)系科技工作者的橋梁和紐帶，殘聯(lián)是黨聯(lián)系殘疾人群眾的橋梁和紐帶等等。
當(dāng)人民團(tuán)體的功能逐漸失靈，又建立起另外一個(gè)系統(tǒng)，即維穩(wěn)體制，進(jìn)行社會(huì)管控。維穩(wěn)體制就是要力圖把所有社會(huì)成員的行為，納入政府控制范圍內(nèi)。這幾年有的地方嘗試建立網(wǎng)絡(luò)化管理體制，基本目標(biāo)就是力圖讓所有社區(qū)成員的行為都在政府視野之中。我覺得這是在做一些非常徒勞的事情，花了很大的錢。事實(shí)上，這種體制實(shí)際已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展格局，所以要改變這種維穩(wěn)體制，變維穩(wěn)為治理，核心是將治理還給社會(huì)，治理不是統(tǒng)治，不是管控，是協(xié)商。
實(shí)現(xiàn)民主化道路而不付出震蕩代價(jià) 需要依靠社會(huì)改革
隨著社會(huì)改革的逐步推進(jìn)，會(huì)觸及到政治體制改革的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社會(huì)治理體制中的相當(dāng)一部分已經(jīng)與政治體制結(jié)合在一起，比如人民團(tuán)體，包括維穩(wěn)體制。隨著社會(huì)改革的推進(jìn)，會(huì)逐步帶動(dòng)政治體制改革。
我列舉三個(gè)方面。第一，政協(xié)的改革。事實(shí)上，政協(xié)的改革已經(jīng)提上議事日程。本屆政協(xié)第一次開會(huì)時(shí)，我們社科界小組就明確提出，通過協(xié)商體制，通過不同界別，政協(xié)有沒有可能成為推動(dòng)中國政治改革領(lǐng)域的前沿，能不能走在中國政治改革前列？政協(xié)的改革與前面講的社會(huì)改革關(guān)系非常密切，廣東從去年就開始推動(dòng)在地市級政協(xié)設(shè)立社會(huì)組織界別，我也提案能不能在全國政協(xié)設(shè)立社會(huì)組織界別，推動(dòng)界別改革，然后推進(jìn)協(xié)商民主。
第二，人大改革非常核心的環(huán)節(jié)是推動(dòng)憲治，人大能不能從立法的形式機(jī)構(gòu)，成為相對獨(dú)立的立法機(jī)構(gòu)？能不能從依法治國走向依憲治國？這也是人大提出來的，在人大討論中提出的一個(gè)命題。
第三，黨自身的改革問題。這個(gè)問題在中國的改革實(shí)踐中已經(jīng)邁出一定的步伐。江澤民在任時(shí)提出“三個(gè)代表”，就是推進(jìn)共產(chǎn)黨自身改革很重要的一個(gè)步驟，向全民黨邁出了非常重要的一步，但是這一步并沒有到位。怎樣突破階級政黨的最后一個(gè)界限，走向代表全體公民的政黨？這是一個(gè)值得探討的政治問題，也是一個(gè)理論問題。社會(huì)改革會(huì)形成一種格局，推進(jìn)政治體制中一些很關(guān)鍵很核心的問題。
如果能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)組織體制、現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體制和現(xiàn)代社會(huì)治理體制的改革目標(biāo)，展現(xiàn)在我們面前的應(yīng)該是一個(gè)什么樣的社會(huì)？公民社會(huì)，也可以稱之為中國特色的社會(huì)主義公民社會(huì)。
所謂公民社會(huì)包含幾個(gè)基本前提：首先，在法治國家、有限政府、政治民主和市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上進(jìn)行社會(huì)建構(gòu)，包括大量多元的社會(huì)組織。其次，在精神文明層面上，可以稱之為美好社會(huì)。最后，公民社會(huì)的第三個(gè)面向是公共領(lǐng)域，公共領(lǐng)域是公民和組織之間有各種各樣對話、協(xié)商和表達(dá)的空間，能夠形成共識(shí)，能夠影響公民權(quán)利，能夠表達(dá)一種力量，制衡政府權(quán)力。公民社會(huì)從哪里來？公民社會(huì)的建構(gòu)來自于社會(huì)改革。
中國未來的政治發(fā)展好像已經(jīng)有了一個(gè)很清晰的脈絡(luò)，并展現(xiàn)在面前。我們曾經(jīng)從改革一開始就遇到跨不過去的一道坎，就是民主化道路，在未來社會(huì)改革的建構(gòu)過程中，好像能夠跨過去。中國可以不用付出巨大的社會(huì)震蕩代價(jià)，走向一種現(xiàn)代政治，依靠什么？依靠社會(huì)改革，依靠公民社會(huì)。這個(gè)憧憬不是來自于簡單的夢想，而是來自于具有現(xiàn)實(shí)性、操作性和一定法律效力的機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案。
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