來(lái)源：中國(guó)科學(xué)報(bào) (2014-06-20 第5版 思想周刊) 作者：王劍
收入分配，民生之源。但在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們生活水平提高的同時(shí)，收入分配差距問(wèn)題卻日益凸顯。前不久國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)驗(yàn)證了我國(guó)收入差距不斷擴(kuò)大的現(xiàn)狀。毋庸置疑，收入分配失衡是多種原因造成的，如何均衡各方利益也成為收入分配改革的難題。圍繞這些話題，《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者專訪了清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授周紹杰。
《中國(guó)科學(xué)報(bào)》：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2013年全國(guó)各行業(yè)平均工資數(shù)據(jù)說(shuō)明了哪些問(wèn)題?
周紹杰：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2013年平均工資狀況中，信息傳輸、軟件、信息服務(wù)業(yè)的行業(yè)平均工資水平是全國(guó)平均水平的1.77倍，我認(rèn)為還算是正常的。盡管這個(gè)行業(yè)也包括一些大型的、具有一定壟斷性的國(guó)有電信公司，但這個(gè)行業(yè)總體上還算是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，它的較高的平均工資水平是因?yàn)檫@個(gè)行業(yè)的人力資本平均水平相對(duì)較高。
在城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位中，金融業(yè)比全國(guó)平均水平高1.94倍，相對(duì)較高，但是也要具體分析。金融業(yè)中不同業(yè)務(wù)群體的工資水平相差還是很大的，例如某些國(guó)有金融業(yè)的高管，其工資水平往往是普通金融業(yè)員工的幾倍，甚至是幾十倍，這顯然是過(guò)高了。
另外，公布的數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位中科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)為全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位平均工資水平的1.49倍，明顯低于金融業(yè)。需要指出的是，從事科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)的人員應(yīng)該是人力資本水平最高的行業(yè)。
《中國(guó)科學(xué)報(bào)》：您如何看待其中體現(xiàn)的崗位差距與行業(yè)差距?
周紹杰：中國(guó)各行業(yè)之間存在收入差距不是新現(xiàn)象。行業(yè)間的工資差距主要可以歸結(jié)為三個(gè)主要原因。
第一，不同行業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率存在差異。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)人力資本要求高的行業(yè)，生產(chǎn)率水平相對(duì)較高，人均工資水平也相對(duì)較高。從某種意義上講，由于人力資本的差異所導(dǎo)致的工資差異，在一定程度上是可以接受的。第二，在特定時(shí)期，不同行業(yè)的盈利狀況存在差異，這在一定程度上也會(huì)導(dǎo)致行業(yè)工資存在差異，這屬于市場(chǎng)性因素，這也是正常的、可以接受的。第三，由于政策性保護(hù)(或市場(chǎng)壟斷)所導(dǎo)致的行業(yè)間的工資差距。這個(gè)因素是不合理的，也是為廣大老百姓所詬病的。
以金融業(yè)為例，整個(gè)金融業(yè)收入結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，收入當(dāng)中有工資收入，也有年底獎(jiǎng)金收入。特別是，中層以上管理人員的獎(jiǎng)金收入與普通職工差距很大，但是獎(jiǎng)金收入是否是建立在企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)績(jī)效的基礎(chǔ)上就很難說(shuō)了。
需要指出的是，我國(guó)的資本市場(chǎng)還存在明顯的扭曲，利率市場(chǎng)化改革還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)，國(guó)有金融部門還在一定程度上享受政策性保護(hù)(例如，存款利率明顯低于理財(cái)產(chǎn)品利率，后者的利率水平更反映市場(chǎng)化利率水平)。2008年金融危機(jī)以后，非金融企業(yè)的總體盈利能力是下降的，但是金融類企業(yè)的盈利能力是上升的，金融部門對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持還存在很大的改善空間。
此外，不同所有制部門的工資差距也非常明顯，城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位和私營(yíng)單位的收入差距顯著。其中，城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資最高的三個(gè)行業(yè)分別是金融業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè);而私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資最高的三個(gè)行業(yè)分別是信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)在中企業(yè)部門。同樣是金融業(yè)單位就業(yè)人員，城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員的平均工資排在第一，而私營(yíng)單位就業(yè)人員的平均工資則排在第三。
《中國(guó)科學(xué)報(bào)》：從平均工資數(shù)據(jù)來(lái)看，您認(rèn)為我們屬于中高等收入國(guó)家嗎?
周紹杰：實(shí)際上，這是根據(jù)世界銀行定義的。世界銀行是根據(jù)整個(gè)國(guó)家人均GDP的美元數(shù)進(jìn)行分組，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我們已進(jìn)入中高等收入國(guó)家。但是，很多老百姓對(duì)此并不認(rèn)同，也不理解。
對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)，他們對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的直接感受是自身的消費(fèi)水平。我國(guó)居民消費(fèi)占GDP的比重是低于大多數(shù)國(guó)際上同類收入水平的國(guó)家。一方面在于我國(guó)居民收入占GDP比重與一般國(guó)家相比要低很多。從趨勢(shì)上看，我國(guó)居民收入比重從2000年有一個(gè)明顯的下降，2000年居民收入占GDP的比重是67%，但是到了2011年的時(shí)候，這個(gè)比重已經(jīng)下降到60%。這也導(dǎo)致居民消費(fèi)占GDP的比重大大低于其他國(guó)家，這也是我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個(gè)突出的問(wèn)題。
因此，盡管從人均GDP的角度來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入中高等收入國(guó)家行列，但是從家庭人均消費(fèi)來(lái)看，可能還大大低于很多人均GDP水平低于我國(guó)的國(guó)家。
不過(guò)，近幾年有一個(gè)好的趨勢(shì)是，城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)稍微高于GDP的增長(zhǎng)，但其是否是一個(gè)穩(wěn)定的趨勢(shì)現(xiàn)在還很難講。
《中國(guó)科學(xué)報(bào)》：您認(rèn)為我國(guó)的收入分配應(yīng)作哪些改革?
周紹杰：首先，應(yīng)該規(guī)范收入分配秩序。老百姓對(duì)整個(gè)收入分配狀況不滿的重要原因是，有些收入分配不公平是因?yàn)橹贫炔煌晟圃斐傻?，而不是由市?chǎng)的因素造成的。因此，應(yīng)該首先規(guī)范收入分配秩序，建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，消除灰色收入，使收入分配建立在公開(kāi)透明的基礎(chǔ)上。對(duì)于國(guó)有部門，特別是一些特定行業(yè)的國(guó)有部門，應(yīng)該建立員工的工資收入增長(zhǎng)機(jī)制，監(jiān)管國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門高管的收入和職務(wù)消費(fèi)。此外，應(yīng)該建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障賬戶、個(gè)人所得賬戶，使得個(gè)人所得納入統(tǒng)一監(jiān)管。
其次，不斷提高再分配能力。應(yīng)該繼續(xù)完善各項(xiàng)社會(huì)保障，通過(guò)國(guó)家再分配的形式保障全體人民，尤其是中低收入群體能夠享受基本公共服務(wù)的權(quán)利，這也是社會(huì)發(fā)展公平正義的需要。另外，我國(guó)正處在城市化、老齡化快速發(fā)展的階段，如何讓低收入人群、退休人員、農(nóng)村沒(méi)有收入的群體、流動(dòng)人口獲得比較穩(wěn)定的收入以及享受基本的社會(huì)保障，是我們應(yīng)該給予高度關(guān)注的。
第三，要提高和加強(qiáng)國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在調(diào)解收入分配和縮小地區(qū)發(fā)展差距的能力。這不僅需要不斷完善轉(zhuǎn)移支付體系，提高老少邊窮地區(qū)供公共服務(wù)的財(cái)政能力，同時(shí)也應(yīng)該監(jiān)測(cè)和保障財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率。對(duì)于政府而言，財(cái)政收入畢竟是有限的，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用的效率不高是最大的浪費(fèi)。
