來(lái)源：觀(guān)察者網(wǎng) 2014-08-19
中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史起點(diǎn)是從1978年開(kāi)始的農(nóng)村改革，后者也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的成功案例。美國(guó)芝加哥大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授D·蓋爾·約翰遜對(duì)此作了高度評(píng)價(jià)：世界上任何地方、任何時(shí)候發(fā)生的革命，都不能與中國(guó)農(nóng)村改革的成功相媲美。[1]
中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革的國(guó)情背景與歷史背景
為什么中國(guó)的改革首先從農(nóng)村突破？農(nóng)村的改革為何能夠取得驚人的成功？對(duì)此，鄧小平曾作了解釋。他說(shuō)，因?yàn)檗r(nóng)村人口占我國(guó)人口的百分之八十，農(nóng)村不穩(wěn)定，整個(gè)政治局面就不穩(wěn)定，農(nóng)民沒(méi)有擺脫貧困，就是我國(guó)沒(méi)有擺脫貧困。
中國(guó)最大的國(guó)情是人口多，實(shí)際上是農(nóng)村人口多，而農(nóng)村人口多則是貧困人口多。按照國(guó)家貧困線(xiàn)1978年時(shí)中國(guó)的農(nóng)村貧困人口為2.5億人；按照國(guó)際貧困線(xiàn)中國(guó)的農(nóng)村貧困人口至少在7億人。如果在農(nóng)村地區(qū)發(fā)動(dòng)改革就會(huì)使絕大多數(shù)貧困人口“脫貧致富”。
建國(guó)以來(lái)黨內(nèi)對(duì)農(nóng)民的看法始終有兩種不同的意見(jiàn)：一種是“富民論”，就是讓農(nóng)民發(fā)家致富；另一種是批判富民路線(xiàn)。1959年時(shí)任中央政治局常委的朱德在廬山會(huì)議中南組談到，要認(rèn)識(shí)農(nóng)民還是私有者這一面，對(duì)農(nóng)民私有制要看得重些。我們應(yīng)當(dāng)讓農(nóng)民致富，而不是讓他們“致窮”。農(nóng)民富了怕什么，要讓農(nóng)民想辦法過(guò)好日子，成家立業(yè)。家庭制度應(yīng)當(dāng)鞏固起來(lái)，否則，有錢(qián)就花光。原則上應(yīng)回到家庭（制度）過(guò)日子。總之，要讓農(nóng)民富裕起來(lái)，不會(huì)成（為）富農(nóng)路線(xiàn)。[2]應(yīng)當(dāng)說(shuō)朱德得看法反映了當(dāng)時(shí)大多數(shù)中央政治局常委和政治局委員的主流思路，即讓幾億農(nóng)民致富的思路，但毛澤東認(rèn)為這一富民政策是“富農(nóng)路線(xiàn)”，擔(dān)心走資本主義道路。對(duì)此，黨內(nèi)始終存在兩種不同（對(duì)基本國(guó)情）基本認(rèn)識(shí)分歧和治國(guó)路線(xiàn)之爭(zhēng)，在中央領(lǐng)導(dǎo)集體中是多數(shù)與少數(shù)人（主要是毛澤東本人）之爭(zhēng)。[3]
但是廣大中國(guó)農(nóng)民也在不斷地自發(fā)創(chuàng)新，包括各種形式的包產(chǎn)：包產(chǎn)到隊(duì)，包產(chǎn)到組，包產(chǎn)到戶(hù)。而且“包”的單位越小，農(nóng)民的積極性就越高。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，監(jiān)督管理的信息成本就越低，免費(fèi)搭車(chē)的可能性就越小，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的程度就越大。這就是“包產(chǎn)到戶(hù)”改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。
從建國(guó)以來(lái)，農(nóng)村曾出現(xiàn)多次包產(chǎn)到戶(hù)改革，最大的一次是1961年到1962年的“責(zé)任田”、“包產(chǎn)到戶(hù)”。當(dāng)時(shí)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人是相當(dāng)務(wù)實(shí)的，不只是主管農(nóng)業(yè)的負(fù)責(zé)人，而且包括中央政治局常委，尤其是陳云、鄧小平，從中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，尊重廣大農(nóng)民的意愿，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)自由化改革。十分可惜的是，毛澤東堅(jiān)決反對(duì)包產(chǎn)到戶(hù)，稱(chēng)之為“刮邪風(fēng)”，[4]不僅撤消了中共中央農(nóng)村工作部及鄧子恢的部長(zhǎng)職務(wù)，還將陳云視為老“右傾”。中國(guó)農(nóng)村改革就此終結(jié)。隨后，領(lǐng)導(dǎo)人大力提倡“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”，作為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的方向和模式。[5]
無(wú)論是中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人如鄧小平、陳云還是普通中國(guó)農(nóng)民對(duì)“包產(chǎn)到戶(hù)”總是情有獨(dú)鐘，盡管這一制度創(chuàng)新夭折，但卻留在人們的歷史記憶之中，一旦改革時(shí)機(jī)成熟，就會(huì)出現(xiàn)“星星之火，燎原之勢(shì)”。這是中國(guó)改革最初的“種子”，它存在于十分落后的農(nóng)村之中，存在于億萬(wàn)農(nóng)民歷史記憶之中，也存在于變革型領(lǐng)導(dǎo)人的腦海之中。
從“學(xué)大寨”到農(nóng)業(yè)自由化政策的轉(zhuǎn)變
16年之后，中國(guó)爆發(fā)了一場(chǎng)空前的農(nóng)村改革絕非偶然，既經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，也基于深刻的農(nóng)業(yè)危機(jī)。鄧小平推動(dòng)農(nóng)業(yè)改革的基本背景是此前已延續(xù)了十余年的大寨農(nóng)業(yè)模式。[6]但是， 在1976年之前的二十年間，我國(guó)糧食增長(zhǎng)率和人均糧食占有量并沒(méi)有增加，棉花產(chǎn)量連續(xù)11年徘徊，油料產(chǎn)量還停留在1952年的水平，糖產(chǎn)量從1973年后就沒(méi)有增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)停滯。[7]盡管大寨精神是可佳的，但大寨之路仍無(wú)法解決中國(guó)的吃飯問(wèn)題，更談不上使中國(guó)農(nóng)民富裕起來(lái)。這是一條老路。然而，文革結(jié)束后，“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)農(nóng)村發(fā)展的主流思路，包括部分后來(lái)積極主張農(nóng)村改革的領(lǐng)導(dǎo)人，仍繼續(xù)堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”。[8]
鄧小平是最早對(duì)“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”的作法提出質(zhì)疑的，并提出農(nóng)業(yè)自由化的思路。1977年9月16日他在吉林考察就指出，學(xué)大寨要實(shí)事求是，學(xué)它們的基本經(jīng)驗(yàn)，如大寨的苦干精神、科學(xué)態(tài)度。大寨有些東西不能學(xué)，也不可能學(xué)。比如評(píng)工記分，它一年搞一次，全國(guó)其他人民公社、大隊(duì)就不可能這樣做。取消集貿(mào)市場(chǎng)也不可能，自留地完全取消也不能學(xué)，小自由完全沒(méi)有了也不能學(xué)。全國(guó)調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，好多地方要恢復(fù)小自由，這也是實(shí)事求是。總之，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜。[9]
1978年11月，中央工作會(huì)議第二次會(huì)議上談到農(nóng)業(yè)問(wèn)題時(shí)，對(duì)二十年來(lái)中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)民的真實(shí)情況作了深刻反省。[10]陳云在發(fā)言中尖銳指出：“建國(guó)快30年了，現(xiàn)在還有討飯的，怎么行呢？要放松一頭，不能讓農(nóng)民喘不過(guò)氣來(lái)。如果老是不解決這個(gè)問(wèn)題，恐怕農(nóng)民就會(huì)造反，支部書(shū)記會(huì)帶隊(duì)進(jìn)城要飯。”[11]陳云的看法也得到其他中央委員的贊同。[12]
胡耀邦在發(fā)言中不同意有些人用我們中國(guó)以不到世界上百分之七的耕地養(yǎng)活了世界上五分之一的人口來(lái)安慰自己。他說(shuō)“養(yǎng)活”有各種各樣的養(yǎng)活。糠菜半年是“養(yǎng)活”，豐衣足食、營(yíng)養(yǎng)充足、體質(zhì)好也是“養(yǎng)活”。他認(rèn)為，現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)活自己的水平太低了。他提出有些農(nóng)村體制如“政社合一”就應(yīng)該改變。籠統(tǒng)地說(shuō)集體就是好，是抽象的分析方法，集體經(jīng)濟(jì)如果辦得不好就不能充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性，那就根本沒(méi)有什么優(yōu)越性。[13]
紀(jì)登奎（中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理）在中央工作會(huì)議第二次會(huì)議上談農(nóng)業(yè)問(wèn)題，他介紹農(nóng)民口糧人均在300斤以下，“吃不飽肚子”，“應(yīng)當(dāng)給他們以休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)”。全國(guó)有近四分之一到生產(chǎn)隊(duì)人均分配在40元以下，按可比價(jià)格計(jì)算農(nóng)民平均每年只增加收入五角錢(qián)，“連簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)都難以維持”。
中共安徽省委第一書(shū)記萬(wàn)里發(fā)言介紹，安徽省人均糧食占有量至今沒(méi)有達(dá)到1955年度水平。1955年人均糧食占有量為768斤，1977年降為652斤，與1949年比，建國(guó)28年只增加4斤?；幢鞭r(nóng)民每人每年只分得30多元，大別山老根據(jù)地一些農(nóng)民穿不上褲子，蓋不上被子，實(shí)在叫人難過(guò)。[14]
這表明，“人民公社運(yùn)動(dòng)”的二十年的實(shí)踐表明，中國(guó)還沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題，人均糧食產(chǎn)量停滯不前，“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”的老路就是農(nóng)業(yè)停滯之路，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要另辟新路，這就是放松對(duì)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)管制，取消對(duì)農(nóng)民的政治強(qiáng)制，解放農(nóng)民，讓農(nóng)民獲得經(jīng)濟(jì)自由，激發(fā)他們的活力。
調(diào)整國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系
正是國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)稅矛盾和農(nóng)民生存危機(jī)促進(jìn)了中共中央的深刻反省。12月，黨的十一屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定（草案）》中正式反映了出來(lái)。[15]草案沒(méi)有再提“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”的口號(hào)，并承認(rèn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展走過(guò)了曲折的道路，[16]決定立即停止和根本改變相關(guān)錯(cuò)誤的農(nóng)村政策，制定了一系列新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，包括提出“先富論”，允許一部分人先富裕起來(lái)，它意味著根本改變長(zhǎng)期以來(lái)打擊富農(nóng)路線(xiàn)，為農(nóng)民發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)致富開(kāi)“綠燈”。黨的十一屆三中全會(huì)對(duì)“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”老路的揚(yáng)棄，表明中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展將另辟新路，這就是放松對(duì)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)管制，取消對(duì)農(nóng)民的政治強(qiáng)制，解放農(nóng)民，讓農(nóng)民獲得經(jīng)濟(jì)自由。
1979年9月28日，黨的十一屆四中全會(huì)正式通過(guò)了《關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀的分析、對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的部署，決定提出了25項(xiàng)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的政策，代表了第二次農(nóng)業(yè)自由化政策，被視為“拉開(kāi)中國(guó)農(nóng)村革命序幕的標(biāo)志”。[17]
中國(guó)農(nóng)業(yè)改革既包括一系列制度創(chuàng)新如實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，也包括一系列政策創(chuàng)新，旨在通過(guò)農(nóng)業(yè)自由化政策形成新的激勵(lì)機(jī)制，即激活了8億農(nóng)村人口、3億農(nóng)村勞動(dòng)力的活力。這些政策包括：大幅度提高農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，進(jìn)一步縮小工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”；縮小農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)范圍，降低征購(gòu)指標(biāo)，加大農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的自主權(quán)；開(kāi)放城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)貿(mào)易關(guān)系；實(shí)行農(nóng)業(yè)多樣化方針，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等等。
回顧歷史可以看到，在經(jīng)歷了兩年（1976年10月-1978年10月）的徘徊、試錯(cuò)，包括黨中央內(nèi)部高層的政治分歧、政治博弈、再到政治共識(shí)之后，黨的十一屆三中全會(huì)發(fā)動(dòng)了中國(guó)農(nóng)村改革，進(jìn)而啟動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革。全會(huì)的首要任務(wù)是將黨的中心工作從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”調(diào)整到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，其次就是調(diào)整國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系、城市市民與農(nóng)民的利益關(guān)系：從禁止農(nóng)業(yè)自由化轉(zhuǎn)向限制農(nóng)業(yè)自由化，再到鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)自由化；從拼命索取農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)向扶植農(nóng)業(yè)，再到讓農(nóng)民“休養(yǎng)、生息”；從大批（判）大割農(nóng)民的“資本主義尾巴”轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)和倡導(dǎo)“先富論”的富民政策；從強(qiáng)制性的違背農(nóng)民意愿的“窮過(guò)渡”的做法退回到“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”，“再退一步”轉(zhuǎn)向“家庭聯(lián)產(chǎn)承包制”。
小崗村“包產(chǎn)到戶(hù)”的偉大創(chuàng)舉
中國(guó)的改革首先是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制比較薄弱的廣大農(nóng)村取得突破性進(jìn)展，農(nóng)村的改革一開(kāi)始就進(jìn)入了制度創(chuàng)新過(guò)程，即農(nóng)民發(fā)明了“包產(chǎn)到戶(hù)”這種誘致性制度變遷，務(wù)實(shí)的地方負(fù)責(zé)人帶頭突破“學(xué)大寨”的政治約束，允許農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)新，在經(jīng)過(guò)一場(chǎng)政治博弈，取得了鄧小平等最高領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)有力的政治支持，又以強(qiáng)制性制度變遷的形式在全國(guó)推廣。
中國(guó)的農(nóng)村改革發(fā)源于安徽省絕非是偶然的，它有著當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人和農(nóng)民的歷史記憶。早在20世紀(jì)60年代初，在中共安徽省委第一書(shū)記曾希圣的支持下，實(shí)行過(guò)“五統(tǒng)一”的田間管理責(zé)任制。當(dāng)時(shí)，曾希圣得到毛澤東的同意。但只試行了1年多時(shí)間，1962年毛澤東又改變決策，派李葆華任第一書(shū)記，進(jìn)行糾正。[18]
中國(guó)的農(nóng)業(yè)改革是誕生于安徽最貧窮的一個(gè)小村莊里，后來(lái)成為一場(chǎng)全國(guó)性的改革運(yùn)動(dòng)。[19]1978年12月在召開(kāi)黨的十一屆三中全會(huì)的同時(shí)，安徽鳳陽(yáng)縣小崗村搞了全國(guó)第一個(gè)“包干到戶(hù)”，將全村517畝地按人口包到18家農(nóng)戶(hù)，10頭耕牛統(tǒng)一作價(jià)后每?jī)蓱?hù)包一頭。當(dāng)時(shí)全村共34戶(hù)，175人，有土地1100畝，30頭牲畜。那一年小崗村正經(jīng)歷著嚴(yán)重的饑荒，許多農(nóng)民不得不在等死和外出乞討中做出選擇。
這說(shuō)明，他們決定采取的行動(dòng)在當(dāng)時(shí)是不容許的，還要冒很大的個(gè)人或家庭風(fēng)險(xiǎn)的。但是這一改革很快就顯示了它的收益與潛力。1979年的糧食生產(chǎn)相當(dāng)于1966－1970年5年的糧食總產(chǎn)，油料總產(chǎn)超過(guò)過(guò)去20年的總產(chǎn)，生豬飼養(yǎng)量創(chuàng)下了歷史最高記錄，人均收入超過(guò)400元，社員人均分配現(xiàn)金200元，成為全縣的冒尖隊(duì)。由于違反了有關(guān)文件規(guī)定，小崗村的作法在1979年12月被取締，由包干到戶(hù)轉(zhuǎn)為包干到組。[20]
中國(guó)的農(nóng)業(yè)改革并不是一步到位的，也不是預(yù)先有什么改革方案的，甚至這一改革還違反中央的某些精神和規(guī)定，是農(nóng)民自發(fā)的“自下而上”的改革，也是農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉，而不是“高高在上”的北京政治官僚或技術(shù)官僚的文件，如果不是得到鄧小平等最高領(lǐng)導(dǎo)人的政治支持，中國(guó)的農(nóng)村改革就不會(huì)演變“自上而下”的改革，迅速傳遍和擴(kuò)散到全中國(guó)所有的農(nóng)村大地。
此次農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的改革是自下而上、自上而下相互結(jié)合的改革，又是兩者互動(dòng)的改革，可以視為“重大轉(zhuǎn)變”。它已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出在毛澤東時(shí)代曾多次出現(xiàn)的暫短的農(nóng)業(yè)政策調(diào)整或改進(jìn)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)改革之初領(lǐng)導(dǎo)人的設(shè)想和人為限制，更是大大超過(guò)同期以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主、集體經(jīng)濟(jì)為輔的中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)體制改革。
到1980年底，全國(guó)實(shí)行“雙包”的生產(chǎn)隊(duì)已經(jīng)從1979年的10%上升到25%。1980年到1981年秋天，全國(guó)各地區(qū)的人民公社由統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向分戶(hù)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變；包產(chǎn)到組向包產(chǎn)到戶(hù)轉(zhuǎn)變；包產(chǎn)向包干轉(zhuǎn)變。
農(nóng)村剛剛一改革就立即顯示了明顯成效，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在1980年達(dá)到1922.6億元的歷史記錄之上又創(chuàng)新高，一舉突破2000億元大關(guān)，達(dá)到2180.62億元；在糧食作物播種面積因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而減少約2%的情況下，糧食總產(chǎn)量增加了446萬(wàn)噸，棉花、油料等作物產(chǎn)量增長(zhǎng)更快。[21]
5個(gè)中央1號(hào)文件
1982年1月1日中共中央批轉(zhuǎn)了《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》，這是第一個(gè)中央“1號(hào)文件”。 中央“1號(hào)文件”獲得鄧小平和陳云的強(qiáng)有利支持，鄧小平表示完全贊同，陳云表示這是個(gè)好文件，我贊成。由于該文件受到廣大農(nóng)民的擁護(hù)，胡耀邦提出，農(nóng)村工作方面，每年搞一個(gè)戰(zhàn)略性文件，下次還要發(fā)“1號(hào)文件”。此后五年，每年中央“1號(hào)文件”都是關(guān)于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)政策。[22]
中國(guó)農(nóng)村改革的成功獲得了黨的十二大的首肯。1982年9月，胡耀邦在黨的十二大報(bào)告中指出，這幾年來(lái)農(nóng)村建立的各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步解放了生產(chǎn)力，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，只能在總結(jié)群眾實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步加以完善，決不能違背群眾意愿輕率變動(dòng)，更不能走回頭路。[23]
從1982到1986年，中共中央先后發(fā)布了5份“1號(hào)文件”。每年的中央“1號(hào)文件”都是關(guān)于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)政策的戰(zhàn)略性文件，先后將各種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制都視為社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)各種形式的責(zé)任制給予合法性；[24]肯定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一制度的進(jìn)一步完善和發(fā)展將使農(nóng)業(yè)社會(huì)主義合作化的具體道路更加符合我國(guó)的實(shí)際；[25]預(yù)見(jiàn)并支持了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向深度廣度進(jìn)軍，為改變?nèi)丝诤凸I(yè)的布局創(chuàng)造條件；[26]取消30年來(lái)農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)的制度，對(duì)糧、棉等少數(shù)重要產(chǎn)品采取國(guó)家計(jì)劃合同收購(gòu)的新政策；[27]明確了個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充，一定程度的生產(chǎn)資料占有的差別不會(huì)構(gòu)成對(duì)社會(huì)主義基礎(chǔ)的威脅。[28]
值得注意的是，鄧小平1987年時(shí)曾談到，農(nóng)村改革開(kāi)始的時(shí)候，并不是所有的人都贊成改革。還有一些省猶豫徘徊，有的觀(guān)望了一年才跟上，有的觀(guān)望了兩年才跟上。中央的方針是等待他們，讓事實(shí)教育他們。[29]這反映了鄧小平務(wù)實(shí)的改革策略，一方面鼓勵(lì)地方創(chuàng)新，積極探索改革之路，另一方面允許有不同意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，讓事實(shí)證明，形成新的政治共識(shí)，從而推動(dòng)各地的改革。這成為一種新的改革模式：先是“自下而上”的誘致性制度變遷，不斷地“試錯(cuò)”，取得經(jīng)驗(yàn)，而后是“自上而下”的強(qiáng)制性制度變遷，全面改革。這是比較成功的“中國(guó)改革”方法論，將人民的創(chuàng)新、地方的創(chuàng)新與中央的創(chuàng)新有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。
農(nóng)村改革是窮人最受益的改革
1978-1985年時(shí)期中國(guó)的農(nóng)村改革被視為是廣大窮人普遍受益的改革，因而也是最成功的改革。
首先，農(nóng)村人均收入出現(xiàn)前所未有的高增長(zhǎng)。1978-1985年期間，按不變價(jià)格計(jì)算，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)2.7倍，年平均增長(zhǎng)率為15.2%。農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的增加主要取決于兩個(gè)因素，一是人均農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高，二是農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)價(jià)格的提高。在80年代中期以前，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)主要表現(xiàn)為其農(nóng)業(yè)收入的提高，而后者又得益于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量提高和農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)價(jià)格提高的雙重作用。這一時(shí)期的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以說(shuō)是一種有利于貧困人口的增長(zhǎng)方式。[30]
農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)由1978年62.2%的絕對(duì)貧困型，下降至1984年的59.2%，反映了從“絕對(duì)貧困型”迅速轉(zhuǎn)向“溫飽型”。其中在1988年恩格爾系數(shù)降至54.0%。
這一時(shí)期中國(guó)農(nóng)村改革取得成功，突出表現(xiàn)為大幅度減少絕對(duì)貧困人口。按國(guó)家貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，1978年我國(guó)農(nóng)村貧困人口為2.5億人，到1985年減少為1.25億人。與此同時(shí)，貧困發(fā)生率由30.7%下降為14.8%。
如果從國(guó)際貧困線(xiàn)看，[31]據(jù)世界銀行（2008）估計(jì)，1981年中國(guó)貧困人口仍有7.3億人，貧困發(fā)生率為73.5%,是世界貧困人口最多的國(guó)家，占世界貧困人口總量的47.6%，這些指標(biāo)都明顯地高于印度。到1987年中國(guó)農(nóng)村貧困人口減少為4.12億人，貧困發(fā)生率減少為38.09%,中國(guó)占世界總量比重下降為33.6%。
1980－1985年期間農(nóng)村居民不同人均純收入組中，人均純收入低于100元組比重由9.80%下降為0.96%，人均純收入在100－200元組比重由51.80%下降為11.66%。有的學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民獲得更多的經(jīng)濟(jì)自由如自由支配土地等生產(chǎn)資料，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)放開(kāi)進(jìn)而市場(chǎng)化，都更加激勵(lì)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。[32]
城鄉(xiāng)居民人均收入相對(duì)差距呈大幅度下降趨勢(shì)，由1978年的2.57倍，下降為1985年的1.86倍。但是1985年以后城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，到1991年上升到2.40倍。
由此可知，改革本身并不是目的，而是富民的手段。在中國(guó)就要使得絕大多數(shù)人口受益。因此，一個(gè)成功的改革的標(biāo)志，就一定是使絕大多數(shù)人受益的改革，特別是使那些最貧窮的人首先受益、大為受益?？梢哉J(rèn)為，農(nóng)村改革初期（1978-1985年）就是最為成功的改革。這也得到了國(guó)際學(xué)術(shù)界的高度評(píng)價(jià)。
美國(guó)歷史學(xué)家保羅？肯尼迪認(rèn)為，農(nóng)業(yè)部門(mén)既是中國(guó)的機(jī)遇所在，也是她的薄弱環(huán)節(jié)。美國(guó)用4億英畝供養(yǎng)2.3億人口，而中國(guó)用2.5億英畝供養(yǎng)10億人口。中國(guó)政府投入大量的科技力量去搞“綠色革命”，加之鄧小平提倡進(jìn)行發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革和大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，以使過(guò)去5年的糧食產(chǎn)量大幅度增加。在1979-1983年期間，就在世界大部分地區(qū)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退之時(shí)，8億中國(guó)農(nóng)民的收入?yún)s增加了70%，他們的熱量攝入量幾乎與巴西人或馬來(lái)西亞人一樣高。[33]
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起
如果說(shuō)中國(guó)農(nóng)村改革的第一大發(fā)明是家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的話(huà)，那么第二大發(fā)明則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。[34]50年代以來(lái)中國(guó)的工業(yè)化是國(guó)家工業(yè)化，即國(guó)家發(fā)動(dòng)、國(guó)家主導(dǎo)、國(guó)家投資、國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體的工業(yè)化，排斥了民間參與、非國(guó)有經(jīng)濟(jì)參與，同時(shí)也是城市工業(yè)化，即以城市為主導(dǎo)、為主體，又排斥了農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民參與。改革以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，使中國(guó)農(nóng)民找到了一條參與工業(yè)化的現(xiàn)實(shí)途徑，從而徹底改變了中國(guó)工業(yè)化的發(fā)展模式。[35]1984年中共中央4號(hào)文件將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)定位為“是多種經(jīng)營(yíng)的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要支柱，是廣大農(nóng)民群眾走向共同富裕的重要途徑，是國(guó)家財(cái)政收入新的重要來(lái)源”，是“國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一支重要力量，是國(guó)營(yíng)企業(yè)的重要補(bǔ)充”，提出“對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要和國(guó)營(yíng)企業(yè)，一視同仁，給予必要的扶持”。[36]在中央的支持下，一方面城市工業(yè)或國(guó)營(yíng)企業(yè)向農(nóng)村輻射、擴(kuò)散、傳播、轉(zhuǎn)移，另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城市進(jìn)入，參與、合作、競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)了前所未有的城市工業(yè)化與農(nóng)村工業(yè)化相互關(guān)聯(lián)，相互融合的新趨勢(shì)，強(qiáng)有力地促進(jìn)了80年代中國(guó)工業(yè)化的高速發(fā)展。
農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造了大量新增就業(yè)，從1978年2827萬(wàn)人增至1985年6967萬(wàn)人，增加了1.47倍，平均年增長(zhǎng)率高達(dá)13.4%。[37]這是中國(guó)乃至世界歷史上最高的記錄。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展是中國(guó)農(nóng)民的第二大發(fā)明，大大地改變了長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在農(nóng)村地區(qū)形成了新的“二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”，即農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)兩個(gè)部分，進(jìn)而使中國(guó)社會(huì)形成了新的“三元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成為中國(guó)從農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)、從鄉(xiāng)村為主的社會(huì)到城市為主的社會(huì)過(guò)渡的形式和載體。
（此文完成于2014年8月15日，應(yīng)觀(guān)察者網(wǎng)之邀為紀(jì)念鄧小平同志誕辰110周年而作，楊竺松協(xié)助整理。）
注：
[1]D？蓋爾？約翰遜：《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題》，中文版，vi和vii頁(yè)，北京，商務(wù)印書(shū)館，2005。
[2]何蓬著：《毛澤東時(shí)代得中國(guó)（1949－1976）》（二），139頁(yè)，北京，中共黨史出版社，2003。
[3]胡鞍鋼著：《中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)史論》，第二版，276~277頁(yè)，北京，清華大學(xué)出版社，2008。
[4]毛澤東說(shuō)，修正主義也是一種瘟疫。領(lǐng)導(dǎo)人、領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)很重要。我曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，人長(zhǎng)了個(gè)頭，頭上有塊皮。因此，歪風(fēng)來(lái)了，就要硬著頭皮頂住。一九六二年刮歪風(fēng)，如果我和幾個(gè)常委不頂住，點(diǎn)了頭，不用好久，只要薰上半年，就會(huì)變顏色。許多事情都是這樣：領(lǐng)導(dǎo)人一變就都變了。那一次，如果我們點(diǎn)頭了，你們?cè)谧钠渌?，?dāng)時(shí)可能反對(duì)，也可能不一定。這樣的經(jīng)驗(yàn)很多，國(guó)內(nèi)國(guó)外、正面反面的都有。《毛澤東聽(tīng)取羅瑞卿匯報(bào)備戰(zhàn)問(wèn)題時(shí)的插話(huà)記錄》（1965年8月11日），逄先知、金沖及主編：《毛澤東傳（1949-1976）》，下卷，1393~1394頁(yè)，北京，中央文獻(xiàn)出版社，2003。
[5]1964年3月28日，時(shí)任山西省委書(shū)記的陶魯茄向毛澤東匯報(bào)大寨事跡。毛澤東高興地說(shuō):“窮山溝里出好文章。” 同年8月，毛澤東對(duì)國(guó)家計(jì)委領(lǐng)導(dǎo)小組的同志說(shuō):“要自力更生，要像大寨那樣，它不借國(guó)家的錢(qián)，也不向國(guó)家要東西。”1964年12月21日，三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，周恩來(lái)總理在《政府工作報(bào)告》中專(zhuān)門(mén)介紹了山西省昔陽(yáng)縣大寨公社的大寨大隊(duì)，稱(chēng)為是一個(gè)依靠人民公社集體力量，自力更生地進(jìn)行農(nóng)業(yè)建設(shè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的先進(jìn)典型?！督▏?guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》，第十九冊(cè)，第411頁(yè)，北京，中央文獻(xiàn)出版社， 2011年。
[6]大寨是山西昔陽(yáng)縣大寨公社的一個(gè)大隊(duì)，是一個(gè)土地十分貧瘠（稱(chēng)為七溝八梁一面坡），自然環(huán)境十分惡劣，十分貧窮落后的小山村。合作化之后，黨支部書(shū)記陳永貴帶領(lǐng)農(nóng)民開(kāi)山鑿坡，修造梯田，使土地生產(chǎn)率大幅度提高，相比合作社之前，糧食畝產(chǎn)增長(zhǎng)了7倍。1964年2月10日《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道了《大寨之路》通訊報(bào)道，并發(fā)表社論《用革命精神建設(shè)山區(qū)的好榜樣》。1965年1月毛澤東親自主持制定的《農(nóng)村社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中目前提出的一些問(wèn)題》（簡(jiǎn)稱(chēng)“二十三條”）正式提出“全國(guó)所有社（人民公社）、隊(duì)（生產(chǎn)隊(duì)）都要像大寨那樣自力更生發(fā)展農(nóng)業(yè)”。見(jiàn)馮健、李峰主編：《通訊名作100篇》，北京，新華出版社，1999。
[7]肖冬連：《崛起與徘徊－十年農(nóng)村的回顧與前瞻》，32頁(yè)，鄭州，河南人民出版社，1994。
[8]1977年7月22日，李先念在《濟(jì)寧地區(qū)搞農(nóng)田基本建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)的做法》的批語(yǔ)中指出，東西南北中，無(wú)論是山地也好，平原也好，洼地（注：實(shí)際上是濕地），或者更多復(fù)雜的地區(qū)也好，只要堅(jiān)持黨的路線(xiàn)和政策，都像這樣學(xué)大寨，都像這樣因地制宜、扎扎實(shí)實(shí)地大干的話(huà)，我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不上去才怪呢！李先念：《搞好農(nóng)田基本建設(shè)》（1977年7月22日），見(jiàn)《建國(guó)以來(lái)李先念文稿》第4冊(cè)，40頁(yè)，北京，中央文獻(xiàn)出版社，2011。
[9]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《鄧小平年譜（一九七五－一九九七）》（上），378頁(yè)，北京，中央文獻(xiàn)出版社，2004。
[10]陳云在發(fā)言中尖銳指出：“建國(guó)快30年了，現(xiàn)在還有討飯的，怎么行呢？要放松一頭，不能讓農(nóng)民喘不過(guò)氣來(lái)。如果老是不解決這個(gè)問(wèn)題，恐怕農(nóng)民就會(huì)造反，支部書(shū)記會(huì)帶隊(duì)進(jìn)城要飯?！?中共中央文獻(xiàn)研究室編：金沖及、陳群主編：《陳云傳》（下），1497~1498頁(yè)，北京，中央文獻(xiàn)出版社，2005。
[11]中共中央文獻(xiàn)研究室編：金沖及、陳群主編：《陳云傳》（下），1497~1498頁(yè)，北京，中央文獻(xiàn)出版社，2005。
[12]蔣南翔在中央工作會(huì)議上講，現(xiàn)在有1億多農(nóng)民口糧在300斤以下，吃不飽，如果不下最大的決心迅速緩和農(nóng)民的緊張狀態(tài)，我國(guó)整個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)的形勢(shì) 就不能擺脫被動(dòng)的局面。引自：中共中央文獻(xiàn)研究室編：金沖及、陳群主編：《陳云傳》（下），1501頁(yè)，北京，中央文獻(xiàn)出版社，2005。
[13]于光遠(yuǎn)著：《大轉(zhuǎn)折：十一屆三中全會(huì)的臺(tái)前幕后》，44頁(yè)，北京，中央編譯出版社，2008。
[14]于光遠(yuǎn)著：《大轉(zhuǎn)折：十一屆三中全會(huì)的臺(tái)前幕后》，52頁(yè)，北京，中央編譯出版社，2008。
[15]從1957年至1978年，全國(guó)人口增長(zhǎng)3億，非農(nóng)業(yè)人口增加4000萬(wàn)，耕地面積卻由于基本建設(shè)用地等原因不但沒(méi)有增加，反而減少了。因此，盡管單位面積產(chǎn)量和糧食總產(chǎn)量都有了增長(zhǎng)，1978年全國(guó)平均每人全年的糧食大體上還只相當(dāng)于1957年。
[16]這包括，1958年，在人民公社化和大躍進(jìn)中，犯了“瞎指揮”、“浮夸風(fēng)”、“共產(chǎn)風(fēng)”的錯(cuò)誤，再加上自然災(zāi)害和蘇聯(lián)政府廢止合同、撤退專(zhuān)家，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展在50年代末和60年代初遭到了嚴(yán)重挫折。在持續(xù)十年的文化大革命期間，林彪、“四人幫”反革命陰謀集團(tuán)推行極左路線(xiàn)，嚴(yán)重破壞了黨在農(nóng)村的各級(jí)組織、各項(xiàng)政策和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，破壞了集體經(jīng)濟(jì)和工農(nóng)聯(lián)盟，極大地挫傷了廣大農(nóng)民和干部的積極性。
[17]陳錫文，趙陽(yáng)、羅丹著：《中國(guó)農(nóng)村政策30年回顧與展望》，第1頁(yè)，北京，人民出版社，2008。
[18]杜潤(rùn)生著：《杜潤(rùn)生自述：中國(guó)農(nóng)村體制變革重大決策紀(jì)實(shí)》，108頁(yè)，北京，人民出版社，2005。
[19]王輝著：《漸進(jìn)革命：震蕩世界的中國(guó)改革之路》，中文版，73頁(yè)，北京，中國(guó)計(jì)劃出版社，1998。
[20]1980年初全縣又開(kāi)始興起包產(chǎn)到戶(hù)，約有80%的農(nóng)戶(hù)包產(chǎn)到戶(hù)。
[21]董輔礽主編：《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)史》（下卷），54~55頁(yè)，北京，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1999。
[22]杜潤(rùn)生著：《杜潤(rùn)生自述：中國(guó)農(nóng)村體制變革重大決策紀(jì)實(shí)》，135~137頁(yè)，北京，人民出版社，2005。
[23]胡耀邦：《全面開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》（1982年9月1日），中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十二大以來(lái)重要文獻(xiàn)匯編》（上），21頁(yè)，北京，人民出版社，1986。
[24]見(jiàn)《中央農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》（1981年12月），中共中央文獻(xiàn)研究室編：《三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)匯編》（下），1062-1063頁(yè)，北京，人民出版社，1982。
[25]《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》（1983年1月2日），中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十二大以來(lái)重要文獻(xiàn)匯編》（上），253頁(yè)，北京，人民出版社，1986。
[26]《中共中央關(guān)于1984年農(nóng)村工作通知》（1984年1月1日），中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十二大以來(lái)重要文獻(xiàn)匯編》（上），424-438頁(yè)，北京，人民出版社，1986。
[27]《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》（1985年1月1日），《十二大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），610-619頁(yè)，北京：人民出版社，1986。
[28]《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》（1986年1月1日），中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十二大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》，877-878頁(yè)，北京：人民出版社，1986。
[29]鄧小平：《改革的步子要加快》（1987年6月12日），見(jiàn)《鄧小平文選》，第三卷，238頁(yè)，北京，人民出版社，1993。
[30]《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2007：在發(fā)展中消除貧困》，第5頁(yè)，北京，中國(guó)發(fā)展出版社，2007。
[31]按1993年國(guó)際價(jià)格并按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)（PPP）調(diào)整的每日不足1美元的人口。
[32]《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2007：在發(fā)展中消除貧困》，第13頁(yè)，北京，中國(guó)發(fā)展出版社，2007。
[33]保羅？肯尼迪：《大國(guó)的興衰：1500-2000年的經(jīng)濟(jì)變遷與軍事沖突》，中文版，444頁(yè)，北京，國(guó)際文化出版公司，2006。
[34]鄧小平講，農(nóng)村改革中，我們完全沒(méi)有預(yù)料到的最大收獲，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來(lái)了，突然冒出搞多種行業(yè)、搞商品經(jīng)濟(jì)、搞各種小型企業(yè)，異軍突起。見(jiàn)鄧小平：《改革的步子要加快》，1987年6月12日，見(jiàn)《鄧小平文選》，第三卷，238頁(yè)，北京，人民出版社，1993。鄧小平還把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制視為廣大農(nóng)民的發(fā)明，是群眾的智慧、集體的智慧。見(jiàn)中央文獻(xiàn)研究室編：《鄧小平年譜（一九七五—一九九七）》，1350頁(yè)，北京，中央文獻(xiàn)出版社，2004。
[35]董輔礽主編：《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)史》（下卷），207頁(yè)，北京，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1999。
[36]《中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)牧漁業(yè)部和部黨組< 關(guān)于開(kāi)創(chuàng)社隊(duì)企業(yè)新局面的報(bào)告>的通知》（1984年3月1日），中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十二大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上冊(cè)），439～440頁(yè)，北京，人民出版社，1986。
[37]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2003），127頁(yè)，北京，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2003。
