來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
近年來，因公眾擔(dān)心建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響而引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生。例如，前不久，媒體報(bào)道，廣東博羅民眾上街抗議、抵制垃圾焚燒廠項(xiàng)目。今年5月，杭州余杭發(fā)生當(dāng)?shù)厝罕姷种凭欧謇贌?xiàng)目。這些群體性事件有的造成社會(huì)失序、有的導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失甚至人身傷害，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的不可忽視的現(xiàn)象。事件成因和影響因素復(fù)雜，社會(huì)對(duì)這些事件的認(rèn)識(shí)不盡相同。針對(duì)參與者往往并不反對(duì)建設(shè)項(xiàng)目本身，但抵制將項(xiàng)目建在自己的社區(qū)或城市這種現(xiàn)象，學(xué)術(shù)界和媒體常常習(xí)慣性地稱這類事件為“鄰避事件”或“鄰避現(xiàn)象”。
“鄰避”是個(gè)外來詞，據(jù)說源自英國，1980年由當(dāng)時(shí)的環(huán)境大臣雷德利取自英文“不要在我家后院”幾個(gè)詞的詞頭字母。“鄰避”一詞所指的是抵制有負(fù)面影響的項(xiàng)目，特別是公益項(xiàng)目，建在自家附近的行為和現(xiàn)象。這些被抵制的項(xiàng)目中，有化工廠、核電站、加油站這樣的贏利項(xiàng)目，但更多的是諸如垃圾處理設(shè)施、焚化爐、監(jiān)獄以及某些社會(huì)福利設(shè)施等公益項(xiàng)目。在一般討論中，“鄰避”通常是指因擔(dān)心個(gè)人利益受損而反對(duì)公益項(xiàng)目建設(shè)的行為。
人們之所以反對(duì)這些項(xiàng)目是因?yàn)橛X得這些項(xiàng)目會(huì)影響到其生活品質(zhì)或經(jīng)濟(jì)收益。有的擔(dān)心空氣質(zhì)量、有的擔(dān)心兒童安全、有的擔(dān)心房產(chǎn)價(jià)值受損。一句話，個(gè)人不愿為公共事物分擔(dān)成本。當(dāng)公共事物影響到個(gè)人利益時(shí)，個(gè)人利益是優(yōu)先選擇的。因此，雖然這在商業(yè)社會(huì)不僅是常見的，而且是正常的。但是當(dāng)人們?cè)谑褂谩班彵堋边@個(gè)詞時(shí)，往往隱含道德上的貶義。
用鄰避這一舶來詞描述我國近年來發(fā)生的環(huán)境相關(guān)的抵制事件時(shí)，不免顯得牽強(qiáng)。首先，有些項(xiàng)目本身就不是公共項(xiàng)目，而是商業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)是企業(yè)行為，在多地受到抵制的石油化工項(xiàng)目即屬此類。盡管這些項(xiàng)目都可以歸為對(duì)國計(jì)民生有重要意義的項(xiàng)目，但在其根本屬性上都是以贏利為目的。其次，在諸如垃圾焚燒、污水排放等典型的公益項(xiàng)目中，公眾的抵制更多不是因?yàn)轫?xiàng)目本身的性質(zhì)，而是對(duì)項(xiàng)目處理方式的不信任。今年6月國家環(huán)保部在回應(yīng)“垃圾焚燒場(chǎng)建設(shè)引發(fā)群體性事件”問題時(shí)指出，“一些地方、一些單位在開發(fā)建設(shè)過程中規(guī)劃布局不盡科學(xué)、不盡合理”;“有些單位、有些項(xiàng)目存在比較突出的違法違規(guī)開工建設(shè)甚至運(yùn)行的情況”;“有些項(xiàng)目在規(guī)劃建設(shè)過程中信息不夠公開，公眾參與做得不到位，對(duì)公眾存在的一些疑慮不能進(jìn)行及時(shí)解答、有效宣傳，從而加重了公眾的疑慮和不信任”。這些情況與歐美國家出現(xiàn)的所謂鄰避運(yùn)動(dòng)有本質(zhì)不同。歐美文化強(qiáng)調(diào)個(gè)體主義，以制度和法律保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)和利益。中國的文化傳統(tǒng)重視公共事物，強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益服從整體利益。事實(shí)上，我國傳統(tǒng)上，公眾對(duì)于公共項(xiàng)目的理解和支持度是很高的。
從正面來看，近年來，公眾環(huán)境意識(shí)提高，環(huán)境權(quán)利觀念增強(qiáng)，是激發(fā)人們積極參與環(huán)境保護(hù)的重要因素。不幸的是，在政府與公眾缺乏良好互信和良性互動(dòng)的情況下，群眾的參與常常會(huì)發(fā)生混亂甚至暴力。不僅于事無補(bǔ)，反而引發(fā)更多問題。這是任何人都不愿看到的。
作為社會(huì)中的個(gè)體擁有環(huán)境權(quán)。在一個(gè)良好的法治環(huán)境中，公民的環(huán)境權(quán)利應(yīng)得到尊重。任何人，包括政府、企業(yè)和公民個(gè)人都不得侵害公民個(gè)人的環(huán)境權(quán)益。國家有責(zé)任保障公民合法的環(huán)境權(quán)益。同時(shí)，公民對(duì)于公共環(huán)境質(zhì)量的維護(hù)和改善有共同的責(zé)任和不可推卸的義務(wù)。隨著人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量的增加和空間的集聚，公共環(huán)境與個(gè)人利益出現(xiàn)矛盾將成為新常態(tài)，需要公民讓渡部分個(gè)人利益以維護(hù)社會(huì)整體利益的情形會(huì)越來越多。在這種情況下，溝通、協(xié)商和補(bǔ)償是協(xié)同這些利益關(guān)系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。溝通產(chǎn)生互信，協(xié)商建立共識(shí)，補(bǔ)償協(xié)調(diào)利益，三個(gè)環(huán)節(jié)缺一不可。正如環(huán)保部所指出的，許多項(xiàng)目出現(xiàn)問題恰恰就是缺乏與公眾的溝通和協(xié)商。有些工業(yè)項(xiàng)目確實(shí)對(duì)國計(jì)民生有重大意義，但并不能改變其作為盈利項(xiàng)目的性質(zhì)。如果僅突出其帶來的公共利益，不強(qiáng)調(diào)對(duì)受影響者的補(bǔ)償，是缺乏說服力的。有些環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，本身屬于公益，但在操作過程中有時(shí)需要引入商業(yè)模式以解決融資和經(jīng)營(yíng)困難。在這種情形下，公平公正的決策和實(shí)施，公開透明的溝通和交流就更為關(guān)鍵。必須嚴(yán)格掌握，公益項(xiàng)目不可以贏利為目標(biāo);贏利項(xiàng)目不能以公益為借口。
除溝通、協(xié)商和補(bǔ)償外，更為根本的是，必須從源頭上減少項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境和公眾產(chǎn)生的影響，即所謂減緩。從垃圾處理來看，最重要的管理在于減少垃圾產(chǎn)生量。一提到減量化，人們往往舉出日本生活垃圾分類的成功經(jīng)驗(yàn)，但更重要的卻是其對(duì)工業(yè)、建筑業(yè)和商業(yè)等領(lǐng)域的非生活垃圾的管理。日本通產(chǎn)省的研究資料表明，日本生活垃圾僅占全社會(huì)垃圾總量的一成多，而接近九成的垃圾均來自工商企業(yè)。國家和地方立法嚴(yán)格要求企業(yè)處理自身產(chǎn)生的垃圾。這一方面使市政的垃圾處理壓力減少了近九成，更重要的是，這項(xiàng)措施倒逼每個(gè)企業(yè)盡最大努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程中資源利用的減量化、再循環(huán)和再利用，壓力變成企業(yè)實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。
當(dāng)出現(xiàn)民眾反對(duì)垃圾焚燒項(xiàng)目時(shí)，有人十分委屈、八分無奈地指出，城市化發(fā)展那么快，那么多的垃圾需要處理，燒又沒地方燒，不燒怎么辦?看看日本做法，我們能否借鑒?如果我們要求企業(yè)商家處理好自己的垃圾，市政集中處理生活垃圾，那么，政府的壓力是否一下子減輕了許多?不從根本上處理垃圾的來源和數(shù)量，而一味地建立垃圾焚燒設(shè)施，不僅顯得舍本求末，更令人懷疑政府有效規(guī)制企業(yè)進(jìn)行垃圾處理的意愿和能力。革除了公眾心目中政府偏袒企業(yè)的形象，政府的公信力自然提升，與公眾之間的溝通和協(xié)商也就變?nèi)菀琢?。所謂的鄰避現(xiàn)象，其實(shí)包含了許多對(duì)公眾的誤解和解決方案的欠缺。因此，以西方的“鄰避”概念描述中國的現(xiàn)象，既不符合事實(shí)，也無益解決問題。事實(shí)上，如果地方政府和企業(yè)把溝通、協(xié)商、補(bǔ)償工作做好，把項(xiàng)目對(duì)環(huán)境和公眾可能帶來的負(fù)面影響壓到最低，所謂的鄰避是完全可以避免的。
