來(lái)源：北京晚報(bào) 2015-01-15
清華教授楊燕綏解讀“養(yǎng)老金并軌”改革決定——
“政策將引導(dǎo)公眾晚退休”
昨日下午，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，養(yǎng)老金并軌這一爭(zhēng)議話題，終于走出關(guān)鍵一步。
然而“決定”之后，仍有諸多問(wèn)題尚待解答，無(wú)論是“老人老辦法，新人新辦法”，還是“職業(yè)年金”，都給人以無(wú)限的遐想空間。
疑問(wèn)
“我今年退休，15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)能視同繳費(fèi)了嗎”
張家林(化名，60歲，北京市公務(wù)員，2015年4月將正式退休)：我們這種基層單位，退休都是按部就班的，沒(méi)有什么特殊性。雖然規(guī)定改了，我也沒(méi)什么特別擔(dān)心的，因?yàn)轲B(yǎng)老金并軌說(shuō)了挺長(zhǎng)時(shí)間了，同事也討論過(guò)，最擔(dān)心的一撥人，是那些四五十歲的，他們擔(dān)心兩頭夠不著，利益受到損害。我這種“老人”就不太擔(dān)心，這次文件里也說(shuō)了，“保持待遇水平不降低”。之前公務(wù)員退休，工資是和工齡無(wú)關(guān)的，這么一改，就和工齡有關(guān)了，我想，工齡大于平均工齡的人，可能還會(huì)漲一些，因?yàn)椴皇钦f(shuō)低于平均工齡的都不能降低嗎。說(shuō)白了就是并軌不會(huì)虧，沒(méi)準(zhǔn)錢還能多點(diǎn)。因?yàn)槟阋七M(jìn)改革，得讓要退休的人安心才行。
按照我這個(gè)級(jí)別，現(xiàn)在退休應(yīng)該可以拿5000出頭，說(shuō)老實(shí)話不算少，比我兒子工作拿到手的都多了。文件里說(shuō)：今后還要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整，“增量改革”這個(gè)“增量”，應(yīng)該就是每年養(yǎng)老金還會(huì)有所上調(diào)，我預(yù)測(cè)像我這種級(jí)別，今后調(diào)的幅度不會(huì)太大。政府會(huì)把主要的資金用在調(diào)那些拿得少的，減少阻力。
我更關(guān)心的是，現(xiàn)在是不是要我補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)。畢竟15年的呢，這錢怎么處理，是單位負(fù)責(zé)了，還是自己也要繳一部分?原來(lái)企業(yè)改革的時(shí)候，就是視同繳費(fèi)，公務(wù)員呢?這幾個(gè)月是不是就得出具體規(guī)定?
解讀
并軌尚需具體財(cái)務(wù)方案
楊燕綏(清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授，就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任)：去年底開(kāi)始，養(yǎng)老金并軌政策的推出就已經(jīng)很明確了，本次推出的“機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革決定”，其核心還是“并軌”二字。原來(lái)老百姓總說(shuō)，“一幫不繳費(fèi)的人來(lái)決定繳費(fèi)的事”，那么從現(xiàn)在開(kāi)始，這種情況就結(jié)束了。
從這次推出的“改革決定”來(lái)看，整體還是方向性的，接下來(lái)還有很多具體的政策要跟進(jìn)。比如決定中規(guī)定了單位繳費(fèi)比例為20%，個(gè)人繳費(fèi)比例8%，但這筆資金從哪里列支，仍然沒(méi)有明確的說(shuō)明。尤其是改革也涉及到事業(yè)單位，事業(yè)單位的20%，應(yīng)該不會(huì)都由政府財(cái)政承擔(dān)，但由誰(shuí)承擔(dān)，并軌之后單位財(cái)務(wù)制度應(yīng)該如何配套改革，現(xiàn)在只看到原則，仍然需要財(cái)政部門拿出具體的財(cái)務(wù)方案。
除了公務(wù)員，事業(yè)單位分為事業(yè)編和合同制，其中合同制員工已經(jīng)加入了社保，這部分員工不在本次改革范圍內(nèi)。原來(lái)的事業(yè)編，不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的也會(huì)納入改革，也就是說(shuō)單位內(nèi)部就會(huì)趨同了。
至于改革涉及的“老人、中人、新人”，政策已經(jīng)比較明確，由于規(guī)定從2014年10月1日開(kāi)始實(shí)施，2015年1月14日才公布，肯定涉及具體繳費(fèi)問(wèn)題，相信細(xì)則很快就會(huì)出臺(tái)。可以肯定的是，“老人”的養(yǎng)老金與改革前不會(huì)有太大變化。
疑問(wèn)
“再扣12%，連房租都不夠了……”
吳子亞(25歲，北京市公務(wù)員，入職兩年)：按說(shuō)我屬于已入職范疇吧，今后會(huì)有個(gè)過(guò)渡養(yǎng)老金，但我現(xiàn)在不太關(guān)心這個(gè)，我比較關(guān)心怎么繳費(fèi)的問(wèn)題。
按照新規(guī)定，我要交8%的養(yǎng)老保險(xiǎn)，還有4%的職業(yè)年金，這一下就12%，我本來(lái)到手就4000出頭，如果再扣12%，就只剩3000多塊了，連房租都不夠了……
當(dāng)然也有傳聞會(huì)給公務(wù)員漲薪，幅度還不低，但到現(xiàn)在也沒(méi)有準(zhǔn)信兒。我的期望值是超過(guò)12%，能涵蓋要扣的這部分錢，還能再覆蓋一下物價(jià)上漲吧。
解讀
“退休越早，拿到的養(yǎng)老金就會(huì)越低”
楊燕綏：增加了養(yǎng)老金繳費(fèi)，公務(wù)員的薪酬結(jié)構(gòu)就發(fā)生了變化，增加了延期支付的部分，是對(duì)公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)的一種完善，不是單純的漲薪不漲薪問(wèn)題。
本次“決定”中還有一個(gè)亮點(diǎn)，那就是在談基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的時(shí)候，明確提出了“計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定”，這是與以往不同的。
這一規(guī)則意味著，參保人員退休時(shí)的計(jì)發(fā)養(yǎng)老金金額，會(huì)隨著“老齡化變量”有所區(qū)別。尤其是隨著城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命的增長(zhǎng)，退休越早，拿到的養(yǎng)老金就會(huì)越低。這是從政策上鼓勵(lì)延長(zhǎng)工作年齡，以前的政策中，從沒(méi)有明確地提出過(guò)這個(gè)問(wèn)題。
以往我們總說(shuō)老百姓反對(duì)延遲退休，希望早退休，這種說(shuō)法是不對(duì)的，回顧我們的養(yǎng)老政策，一直都在鼓勵(lì)早退休，而今后政策應(yīng)該要引導(dǎo)老百姓，讓老百姓知道延長(zhǎng)工作年限可以提高退休后的養(yǎng)老金水平。
疑問(wèn)
“職業(yè)年金帶著跑，企業(yè)年金呢”
張燕(事業(yè)單位員工，入職十年)：我們單位的合同制員工早就繳社保了，按說(shuō)并軌與我們沒(méi)有太大關(guān)系。但這次文件中提了“職業(yè)年金”這塊，相當(dāng)于就是補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)吧，文件是針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的，所以也應(yīng)該有我們一份。
據(jù)我了解，年金應(yīng)該收益要比普通的養(yǎng)老金收益還高一點(diǎn)，但我很懷疑單位會(huì)不會(huì)愿意出這筆錢。事業(yè)單位現(xiàn)在陸續(xù)都在改革，假如這兩年沒(méi)有改革扣了4%，幾年后改制成企業(yè)了，我們這錢是不是就打水漂了?如果這樣的話，我覺(jué)得還不如不改。
朱天南(企業(yè)員工)：我原來(lái)在一家央企工作的時(shí)候，曾經(jīng)有過(guò)企業(yè)年金，老實(shí)說(shuō)數(shù)額也還不少。但交企業(yè)年金的時(shí)候，單位就說(shuō)的很明白了，除非你干到退休，否則一分錢也別想拿走。事實(shí)也是這樣，我離職后，新的單位沒(méi)有企業(yè)年金，我之前工作8年的年金都沒(méi)了。
所以作為外人，我覺(jué)得這個(gè)“并軌”還差得很遠(yuǎn)，無(wú)形中給體制內(nèi)的人又多了一份實(shí)惠。潛臺(tái)詞是退休金不降的同時(shí)，再加12%的職業(yè)年金。而且這筆職業(yè)年金是帶著跑的，只要是公務(wù)員系統(tǒng)，換單位都不怕，企業(yè)年金為什么做不到?
解讀
“職業(yè)年金是強(qiáng)制政策，收益取決于投資方式”
楊燕綏：文件中提到“職業(yè)年金”時(shí)，使用了“應(yīng)當(dāng)”這樣的詞匯，說(shuō)明這是強(qiáng)制政策?！皼Q定”中規(guī)定職業(yè)年金的繳費(fèi)比例一共是12%，還是比較高的。
職業(yè)年金完全計(jì)入個(gè)人賬戶，作為基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)充，它的收益應(yīng)該要更高，但具體收益如何，還取決于投資渠道及方式。
在此之前，我國(guó)已經(jīng)建立了企業(yè)年金制度，應(yīng)該說(shuō)企業(yè)年金的運(yùn)作本身是成功的。我建議職業(yè)年金的運(yùn)作方式，可以參考已有的企業(yè)年金。
從目前的情況看，由于基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例已經(jīng)較高，企業(yè)負(fù)擔(dān)比較重，大多數(shù)企業(yè)無(wú)法再承受企業(yè)年金的成本，因此企業(yè)年金制度只有少數(shù)大企業(yè)在做。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，美國(guó)現(xiàn)在擁有企業(yè)年金的參保者約有60%，歐洲企業(yè)年金的普及率也在六七成，它們的目標(biāo)都是要將企業(yè)年金普及。我們也應(yīng)該朝著這個(gè)目標(biāo)走，只不過(guò)近期還很難完成。
圍觀
“這是將公務(wù)員變成普通職業(yè)的第一步”
普通凡人_3331：50—65歲的年齡段退休，應(yīng)該以自愿原則選擇，可以設(shè)好幾個(gè)退休工資檔次，干的長(zhǎng)，退休工資高，干的時(shí)間短，退休工資低，這樣比較公平，因?yàn)槊總€(gè)人的身體狀況不一樣!
傅蔚岡：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，不亞于廢除當(dāng)年的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制。
JayChan陳杰：并軌的實(shí)質(zhì)意義不在于達(dá)到結(jié)果絕對(duì)平等，而在于繳費(fèi)機(jī)制和計(jì)發(fā)方式趨同后所帶來(lái)的規(guī)則公正。公務(wù)員正常參與繳費(fèi)，按照社會(huì)計(jì)算公式進(jìn)行給付，不僅是對(duì)社會(huì)統(tǒng)籌部分的充裕，也使得養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)方式更加合理，可以抵消之前部分機(jī)關(guān)養(yǎng)老金的水分。符合社會(huì)保障在二次分配上對(duì)公平性和持續(xù)性的要求。
鵬牌瑩笑Mkingod-Mkz：并軌后不同性質(zhì)單位和各類崗位的基礎(chǔ)養(yǎng)老金將趨同，待遇差別主要體現(xiàn)在與單位效益和個(gè)人績(jī)效直接掛鉤的職業(yè)年金。個(gè)人貢獻(xiàn)多少與將來(lái)待遇產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。職業(yè)年金是指公職人員補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，既不是社會(huì)保險(xiǎn)，也不是商業(yè)保險(xiǎn)，而是一項(xiàng)單位福利制度，是企事業(yè)單位人力資源管理、薪酬福利管理的重要組成部分。
周蓬安：這是將公務(wù)員變成普通職業(yè)的第一步。今后還需要建立“能上能下”制度，讓公務(wù)員像企業(yè)職工一樣“易進(jìn)易出”;建立一套合理的淘汰機(jī)制，然后是建立一套法制化的工薪制度，今后退休金即使有差距，也都無(wú)話可說(shuō)了。
