來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 2015-02-02 記者：張焱
“公共交通是低碳城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵，公共交通本身也必須是可持續(xù)的，低碳交通和城市的可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系密切，新型城鎮(zhèn)化必須走低碳和可持續(xù)的發(fā)展道路。”1月31日，清華—布魯金斯公共政策研究中心主任齊曄在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示。
齊曄指出，“所有的城鎮(zhèn)化到目前為止，重要的特征就是高碳化。這個(gè)原因就是因?yàn)槲覀兂擎?zhèn)化和能源的利用，是相伴而生的。比如，一個(gè)農(nóng)村的居民，當(dāng)他到了城市作為一個(gè)城市居民以后，他的能源消費(fèi)量是他原來在農(nóng)村時(shí)候能源消費(fèi)量的3倍到5倍?！?/P>
軌道交通的四大問題
齊曄認(rèn)為，“城鎮(zhèn)化過程中如何管理碳排放是一個(gè)非常重大的戰(zhàn)略性問題，隨著城鎮(zhèn)化率的提高，人均碳排放增強(qiáng)。1978年我們的城鎮(zhèn)化率不足18%，1984年的時(shí)候城鎮(zhèn)化恢復(fù)到歷史最高水平，南宋時(shí)期22%，現(xiàn)在我們達(dá)到54%。這個(gè)過程中碳排放增長也非?？?，我們的城鎮(zhèn)化是低密度并慢慢蔓延的城鎮(zhèn)化?！?/P>
“軌道交通也好，公共交通也好，本身可持續(xù)才對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有貢獻(xiàn)?？沙掷m(xù)發(fā)展有三個(gè)層面：環(huán)境可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)和社會(huì)可持續(xù)，公共交通能夠幫助我們?cè)诔杀究梢越邮艿那闆r下實(shí)現(xiàn)這樣一些目標(biāo)?！?齊曄表示。
國家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所副所長汪鳴認(rèn)為，軌道交通發(fā)展的四大核心問題是：第一是政府規(guī)劃，政府要有一個(gè)可以實(shí)施的規(guī)劃。第二是要解決投資和建設(shè)的問題。第三是軌道交通的運(yùn)營問題。第四是政府的政策和監(jiān)管問題。
齊曄指出，“我們用相關(guān)稅費(fèi)建立一個(gè)資金，用來支付、補(bǔ)償公共交通的不足，這樣一種設(shè)計(jì)可能是一個(gè)更好的制度。一個(gè)非常長遠(yuǎn)的考量，就是在目前我們中國大規(guī)模、高速度城鎮(zhèn)化的背景之下，如何把軌道交通、公共交通作為一個(gè)戰(zhàn)略問題，放到關(guān)于軌道交通定價(jià)、調(diào)價(jià)的討論中來?！?/P>
PPP模式被寄予厚望
交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院、城市交通研究中心副總工鐘朝暉建議，用公共交通財(cái)政可持續(xù)的方案和理念來積極探索軌道交通PPP模式是一個(gè)很好的思路。當(dāng)前公共交通財(cái)政面臨的最大問題是軌道交通需要大發(fā)展，而地方財(cái)政一時(shí)拿不出這些錢支持建設(shè)與運(yùn)營，不僅成本高，而且債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)很大，所以PPP模式或?qū)⑹且粋€(gè)很好的解決方案。
PPP模式，即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施一種項(xiàng)目融資模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營企業(yè)與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。通過這種合作方式，合作各方可以達(dá)到與預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)相比更為有利的結(jié)果。
由于交通擁堵和城市污染的加劇，我國城市開始主動(dòng)加快發(fā)展公共交通。根據(jù)交通運(yùn)輸行業(yè)的年報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2001年至2013年，全國軌道交通線路和客運(yùn)量，平均每年增幅分別在26%和28%以上。鐘朝暉認(rèn)為，“貫徹落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公共交通的戰(zhàn)略，最大問題是財(cái)政保障問題。公共交通，特別是軌道交通的公交財(cái)政可持續(xù)問題也逐步顯現(xiàn)?！?/P>
從2004年下半年，國務(wù)院有關(guān)部門連續(xù)出臺(tái)了7個(gè)關(guān)于PPP的文件，其中五個(gè)是直接針對(duì)PPP提出的具體指導(dǎo)，足見中央對(duì)PPP模式緩解地方債務(wù)壓力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)所寄予的厚望。
汪鳴認(rèn)為，引入軌道交通的票價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制，不是單純就公共服務(wù)論公共服務(wù)，就價(jià)格機(jī)制談價(jià)格機(jī)制。而是“四位一體”，需要構(gòu)建一個(gè)完整的，順應(yīng)中國未來城鎮(zhèn)化發(fā)展所需要的軌道交通管理體系。
