研究背景
2024年中央一號(hào)文件將“確保不發(fā)生規(guī)模性返貧”列為未來(lái)我國(guó)的一項(xiàng)重要任務(wù)。農(nóng)村易返貧致貧群體是實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)所需要關(guān)注的重點(diǎn)群體，但是在鄉(xiāng)村振興時(shí)代，部分脫貧人口與邊緣人口仍然存在較大的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這一問(wèn)題，我院張鵬龍副教授、博士研究生鐘建樂(lè)與中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院胡羽珊副教授共同合作，從內(nèi)生動(dòng)力的視角出發(fā)，檢驗(yàn)了防止返貧幫扶政策對(duì)農(nóng)村易返貧致貧群體勞動(dòng)收入的因果效應(yīng)，相關(guān)成果發(fā)表于《管理世界》。
研究介紹
本文認(rèn)為防止返貧幫扶政策是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制的重要組成部分。因此，研究基于內(nèi)生動(dòng)力視角，系統(tǒng)論述了防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及各項(xiàng)具體幫扶政策的實(shí)施，如何能夠有效提高農(nóng)村易返貧致貧群體的勞動(dòng)收入，從而守住“確保不發(fā)生規(guī)模性返貧”的底線(xiàn)。研究基于2021-2022年我國(guó)中部地區(qū)某代表性地級(jí)市所有建檔立卡脫貧戶(hù)和邊緣戶(hù)的全樣本追蹤數(shù)據(jù)，通過(guò)模糊斷點(diǎn)回歸方法開(kāi)展分析。實(shí)證結(jié)果表明，防止返貧幫扶政策顯著提高了農(nóng)村易返貧致貧群體的勞動(dòng)收入，這一增長(zhǎng)效應(yīng)主要源于勞動(dòng)參與率和勞動(dòng)工資率的提升及勞動(dòng)時(shí)間的延長(zhǎng)。具體而言，政府的就業(yè)幫扶政策中，設(shè)立公益崗位、推動(dòng)以工代賑、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)和加速勞務(wù)輸出四項(xiàng)政策能夠直接帶來(lái)顯著的收入效應(yīng)，而發(fā)放外出務(wù)工補(bǔ)貼和進(jìn)行技能培訓(xùn)兩項(xiàng)政策無(wú)顯著的收入效應(yīng)。同時(shí)，非就業(yè)幫扶中的健康幫扶和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幫扶也間接提高了農(nóng)村易返貧致貧群體的勞動(dòng)收入，而教育幫扶無(wú)顯著的收入效應(yīng)。并且，當(dāng)農(nóng)村易返貧致貧戶(hù)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)更好時(shí)，如不存在養(yǎng)護(hù)壓力或家庭成員全部健康時(shí)，該收入效應(yīng)得到加強(qiáng)，這也為貧困脆弱性理論提供了經(jīng)驗(yàn)證據(jù)支撐。進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，大部分防止返貧幫扶分項(xiàng)政策已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了同農(nóng)村易返貧致貧戶(hù)之間的有效匹配，且其具備較為明顯的“三保障”效應(yīng)。最后，防止返貧幫扶政策的不足之處是，沒(méi)有顯著提高農(nóng)村易返貧致貧群體的勞動(dòng)生產(chǎn)率，且在一定程度上減少了家庭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。
研究貢獻(xiàn)
本文潛在的理論貢獻(xiàn)可能體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。第一，從內(nèi)生動(dòng)力效應(yīng)的視角豐富了防止返貧幫扶政策相關(guān)的研究，在一定程度上深化了具有中國(guó)特色的貧困治理理論；第二，從國(guó)家減貧行動(dòng)視角豐富了勞動(dòng)收入相關(guān)的研究，提供了鄉(xiāng)村振興與共同富裕研究的新視角。同時(shí)，研究還為決策部門(mén)把握政策成效，優(yōu)化幫扶資源配置提供了有效的政策參考。在部分農(nóng)村易返貧致貧群體存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的背景下，要守住“確保不發(fā)生規(guī)模性返貧”的底線(xiàn)，需要對(duì)防止返貧幫扶監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和幫扶政策進(jìn)行系統(tǒng)性?xún)?yōu)化調(diào)整：第一，關(guān)注農(nóng)村易返貧致貧群體的內(nèi)生發(fā)展能力，推進(jìn)防止返貧幫扶政策的長(zhǎng)效增收機(jī)制構(gòu)建。第二，優(yōu)化對(duì)農(nóng)村易返貧致貧群體的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，運(yùn)用配套政策協(xié)調(diào)防止返貧幫扶政策的不利影響。第三，鞏固公益崗位、以工代賑和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)幫扶，優(yōu)化勞務(wù)輸出、外出務(wù)工補(bǔ)貼和技能培訓(xùn)幫扶。第四，強(qiáng)化非就業(yè)幫扶與就業(yè)幫扶之間的配合力度，為農(nóng)村易返貧致貧群體提供良好的工作保障。第五，關(guān)注存在養(yǎng)護(hù)壓力的勞動(dòng)力和非健康勞動(dòng)力，加大對(duì)弱勢(shì)群體的政策幫扶力度。
作者簡(jiǎn)介
張鵬龍（第一作者） 清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授
鐘建樂(lè) 清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生
胡羽珊（通訊作者） 中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授
論文鏈接
張鵬龍、鐘建樂(lè)、胡羽珊：《防止返貧幫扶政策效果評(píng)估——基于勞動(dòng)收入的視角》，《管理世界》，2024年第3期，第127-146頁(yè)。
ZHANG Penglong, ZHONG Jianle, HU Yushan. Evaluation of Assistance Policy to Prevent the Return to Poverty: From the Perspective of Labor Income [J]. Journal of Management World, 2024, 40(3): 127-146.
供稿丨科研辦
