竇敬麗 清華大學公共管理學院2003級MPA，中國農業(yè)大學土地資源管理博士，現任國家自然資源督察西安局分黨組書記、局長
竇敬麗在甘肅古浪縣八步沙林場調研
在學院即將迎來建院20周年之際，一則消息讓我們振奮。江小涓院長參加習近平總書記主持召開的經濟社會領域專家座談會，就“十四五”規(guī)劃編制建言獻策，為國家治理貢獻清華智慧，作為院友我們倍感自豪。
千禧之年應運而生的清華公管學院，在創(chuàng)建一流學院的征途上穩(wěn)步前進，我們也在和學院一起成長。我作為學院2003級MPA，是三年清華脫產學習為自己打下堅實的理論基礎，清華畢業(yè)后考上中國農業(yè)大學的博士，從泰山腳下的一名公務員成長為共和國部委的司局長。自己始終銘記這段珍貴的經歷，懷著感恩關注學院的發(fā)展。結合自己從事的自然資源管理和督察工作，提幾點思考。
1、作為世界一流大學的公共管理學院，肩負著構建具有中國特色公共管理理論的重任。
新的時代呼喚新的理論，中國獨特的發(fā)展道路需要符合自身發(fā)展的公共管理理論支撐。時代課題是理論創(chuàng)新的驅動力，理論需要經世致用，守正創(chuàng)新。中國特色社會主義進入新時代，黨中央把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革總目標。當今世界正經歷百年未有之大變局，我國已進入高質量發(fā)展階段，構建中國特色公共管理理論，既是時代的呼喚，也是世界發(fā)展的需要。清華公管學院作為國內率先成立的第一批公共管理學院，理當勇立時代潮頭，承擔時代之責，在創(chuàng)新構建具有中國特色、中國風格的公共管理理論方面走在前。
中國公共管理理論要扎根中國大地，以問題和需求為導向，研究中國公共管理的制度優(yōu)勢和制度變革；即要學習借鑒吸收國外先進理論，也要為世界提供中國治理方案，把中國的公共管理理論和實踐經驗納入國際公共管理理論體系中，擴大中國公共管理理論的國際影響；要挖掘中華傳統(tǒng)優(yōu)秀管理基因，按照創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展的要求，挖掘優(yōu)秀的管理理念、管理方法、管理元素，形成具有中國特色公共管理的范疇、命題、語言體系和理論體系。
中國公共管理理論應彰顯中國特色，越具有中國特色，越會成為世界一流。從我從事的自然資源管理工作看，我國公共管理理論移植西方理論多，研究中國社會制度、運行機制、文化傳統(tǒng)下的公共管理理論供給不夠。比如，黨的十九屆三中全會按照“兩個統(tǒng)一”的要求建立了我國自然資源管理新的體制，將原來的土地、礦產、林草、海洋等自然資源實行集中統(tǒng)一管理，將原來土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等統(tǒng)一建立國土空間規(guī)劃體系。這是我國自然資源管理理念、制度、方式的重大變革，但是如何實施自然資源集中統(tǒng)一管理，目前尚缺乏有效的公共管理理論指導。再如，土地制度是一個國家的基礎性制度，我國是世界上為數不多的實行土地公有制的國家，西方的土地管理學基本上是基于土地私有制條件下的資源配置，中國土地管理改革也亟需理論創(chuàng)新和指導。
2、面對波瀾壯闊的歷史變革，用理論指導民族復興的偉大實踐大有可為。
理論源于實踐，又指導實踐。清華公管人堅持“明德為公”的理念，以服務國家治理現代化及推進全球治理為己任，投身服務于中國特色社會主義實踐，為全面建成小康社會和開啟全面建設社會主義現代化國家新征程做出了重大貢獻。薛瀾院長三次為中央政治局集體學習輔導講解；薛瀾院長、江小涓院長今年分別參加6月2日、8月24日習近平總書記主持召開的專家座談會并發(fā)言；江小涓、胡鞍鋼、薛瀾、蘇竣、楊永恒等多名老師深度參與了國家多輪五年規(guī)劃綱要的前期研究和編制，多次參與中共中央、國務院及部委政策及文件的起草工作。
習近平總書記指出，新時代改革開放和社會主義現代化建設的豐富實踐是理論和政策研究的“富礦”，我國經濟社會領域理論工作者大有可為。40多年來中國改革發(fā)展的實踐，從我國國情出發(fā)提出了一個又一個新課題，也是對公共管理研究進行檢驗。理論的生命力在于指導和服務實踐，就如我所在的督察區(qū)域而言，習近平總書記批示的“西安秦嶺北麓違建別墅”“陜西缺水之地挖田造湖建設秦東水鄉(xiāng)”、甘肅祁連山生態(tài)破壞、青海木里煤礦濫開亂采等重大事件，還有針對全國批示的“大棚房”、農村亂占耕地建房等問題，都反映了地方政府公共管理特別是行政管理的理念（政績觀）、機制體制、方式方法和手段等方面的問題，與高質量發(fā)展的要求相差甚遠，這些也反映了我國公共管理領域治理能力和治理體系建設的問題和需求。
實踐見真知。清華公管學院有責任、有資格、有能力深度研究這些重大公共管理事件，更多參與新時代中國公共管理實踐，做好理論實踐融合。無論是我院承擔中組部的案例開發(fā)工作，還是新型公共管理智庫建設，既要向黨政領導機關提供決策咨詢，也要把服務轉向社會發(fā)展的各個方面。只有增強公共管理學的實踐底色，才能描繪更加豐富多彩的藍圖。
3、面臨歷史機遇，需要建立與時俱進的公共管理學科體系。
清華公共管理學科在教育部第四輪學科評估結果中被評為A+學科；公共管理專業(yè)學位教育在國內首次專業(yè)學位水平評估中獲評A+；今年突發(fā)疫情后，學院設立應急管理二級學科，推動國家應急管理體系進步，體現了公管學院的擔當和國家情懷。江院長集經濟理論與治理實踐于一身，將會帶領學院學科建設走向新高度。
當前，我國黨和國家組織結構和管理體制已經完成系統(tǒng)性、整體性重構，國家治理體系和治理能力正在邁向現代化，公共管理學科也應適應新時代新要求完善發(fā)展。從自然資源管理角度看，自然資源在國家現代化建設中具有全局性、戰(zhàn)略性、基礎性和不可替代的地位。2018年新組建自然資源部，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，我國自然資源管理已經提升到前所未有的國家戰(zhàn)略。但公共管理學科中，只有一個土地資源管理二級學科，尚未設立與自然資源管理相適應的學科。同時，原來的土地資源管理學科囿于利用導向，強調以我為中心的資源利用觀，缺乏“山水林田湖草生命共同體”“人地和諧觀”“生態(tài)優(yōu)先”等現代整體認知。比如在今年設立的應急管理二級學科中，主要以公共衛(wèi)生事件應急管理為研究重點，自然資源管理領域地質災害、海洋災害、森林災害方面的應急管理還未進行深入研究。再如，早在2006年我國就建立了土地督察制度，國務院授權國土資源部向地方派駐土地督察機構，對省級以及計劃單列市人民政府土地利用和管理情況進行監(jiān)督檢查。督察機構曾設想建立土地督察學科未能實現。如今土地督察又拓展成了自然資源督察，另外國家還先后建立了環(huán)保督察、統(tǒng)計督察、海洋督察等監(jiān)督體系，急需和督察相適應的專業(yè)化公共管理學科提供學科支撐和指導。
我認為，在新的歷史方位中，學院要密切跟蹤政治學、管理學、經濟學、社會學前沿理論，適應現代社會綜合化發(fā)展和細分化發(fā)展兩個方向的需要，構建具有綜合性和專業(yè)性的支柱學科。比如自然資源管理就是要綜合土地、礦產、林草、海洋等山水林田湖草相關多學科成果，形成新的公共管理學科。比如現代應急管理，也應包括突發(fā)疫情、洪水災害、森林火災、交通安全、地質災害等。又如，研究總結現有督察機構的監(jiān)管實踐，建立行政督察學科或者自然資源督察學科，為規(guī)范和指導督察實踐提供支撐。
4、學院在與院友加強互動上還需深化認同實現多贏
20年來，學院從無到有，從小到大，在躋身世界一流大學、創(chuàng)建一流公共管理學院的“雙一流”道路上探索和進取。江院長在去年夏季畢業(yè)典禮上寄語MPA同學，把從學院學到的知識和分析方法運用到實踐中去，勤奮努力，讓工作水平和工作成績成為“雙一流”。實現這兩個“雙一流”，學院與院友責無旁貸。
學院成立以來，共培養(yǎng)出4000余位院友，分布在各行各業(yè)，從事著與公共管理相關的工作。為加強與院友的聯系，學院成立校友理事會，倡導公管家園，舉辦公共管理高層論壇，開通網上直播課堂，推出“校友專家?guī)臁庇媱?，“公共管理評論”開設“實踐視野”欄目征集院友文章，以及每年的校慶、院慶活動等。在與院友的互動方面，學院已做了大量工作。
學院和院友之間要深化認同。院友對學院認同是院友對學院所產生的自豪感、心理依戀感和文化歸屬感，是對學院發(fā)展的信心，也是學院保持長久旺盛生命力的重要因素。我們收到江院長署名的新年賀卡時會感覺到溫暖，會不由自主的向同事炫耀，會把學院贈送的有清華標志的鼠標墊用在辦公室的電腦上，會主動自覺關注學院發(fā)展并獻計獻力。學院對院友認同是學院對自己培養(yǎng)人才的認可，對院友成長的關注。認同是雙方以對方為自豪，表現為院友的一種社會心理，也表現為一種公共理性，即全體院友自覺遵守、共同維護的學院文化以及“明德為公”的精神引領與價值追求。
在認同基礎上實現學院與院友的良性互動，學院可將院友納入研究范疇，建設院友數據庫并開通院友信息平臺。對自己所培養(yǎng)的院友進行跟蹤調查研究，觀察其是否符合社會需求、在社會上發(fā)揮什么作用，以此了解學校教育與社會需求之間的真實差距，總結需要解決的問題，落實立德樹人根本任務，推動教學改革，形成學院與社會深度有效互動。相關研究顯示，大學對畢業(yè)五年以上的校友開展調研，一方面有助于大學深入了解校友所受教育與社會需求的匹配度，另一方面有助于大學提出符合自身特色的教育教學改革方向，做好未來校友的培養(yǎng)工作，激發(fā)出大學提高人才培養(yǎng)質量的內在動力。
院友是學院的寶貴資源，學院是院友的心靈港灣。學院與院友間良性的互動關系是長久的守望和持續(xù)的關注。學院守望著每一位院友，院友積極的關注學院、心系學院發(fā)展。在兩個“雙一流”目標感召下，引領中國的公共管理理論創(chuàng)新，做世界一流的團隊和項目，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，為建設中國特色社會主義貢獻力量。
明德修遠，為公致新。自信的清華，美好的公管。無論居廟堂之高還是處江湖之遠，我們清華公管人永遠心相連、情相牽。公管的路，我們一起奔跑，公管的未來，我們一起創(chuàng)造。
