4月14日，為探討智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)在人工智能時代的法規(guī)建設(shè)，健全規(guī)范自動駕駛管理體系，“人工智能時代的智能網(wǎng)聯(lián)汽車法律規(guī)制高峰論壇”在北郵科技大廈成功舉辦。論壇由北京通信法治研究會和北京國際數(shù)字經(jīng)濟治理研究院聯(lián)合主辦，ICMA智聯(lián)出行研究院、智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)治理創(chuàng)新中心支持承辦，深入探討了人工智能時代的法律問題，以及智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵法律制度和管理體制機制，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車立法和行業(yè)監(jiān)管提供了專業(yè)支撐。
美團自動車配送部政策與策略研究方向負(fù)責(zé)人、清華大學(xué)-香港城市大學(xué)EMBA+MPA項目2020級校友曾輝到場參加，并以《自動配送車的政策法規(guī)展望與地方立法建議思考》為題發(fā)表主旨演講。此前，其由楊永恒教授指導(dǎo)的畢業(yè)論文《中國縣域數(shù)字化應(yīng)用政企合作研究--以德清縣自動駕駛為例》獲清華校級優(yōu)秀論文。
本文根據(jù)曾輝現(xiàn)場發(fā)言內(nèi)容整理。
曾輝 美團自動車配送部政策與策略研究方向負(fù)責(zé)人
非常感謝主辦方邀請，我今天匯報的內(nèi)容主要分兩部分：一個是自動配送車行業(yè)的情況，二是對北京的立法、深圳立法等地方立法的思考。
一、自動配送行業(yè)概況
目前全球自動駕駛政策持續(xù)突破，凸顯出三大趨勢：全域開放、地方立法和無人化加速。國際上自動駕駛汽車開始在部分場景合法應(yīng)用，國內(nèi)智能網(wǎng)聯(lián)汽車試點準(zhǔn)入和地方試點示范并行，量產(chǎn)路徑出現(xiàn)。自動駕駛可以根據(jù)場景進行劃分，大致可分為載人、載物兩類場景，載物場景中根據(jù)配送距離和服務(wù)場景，分為干線物流（Robotruck），城市支線物流（Robovan），以及主要服務(wù)城市/區(qū)公開道路里面自動配送車（Robodelivery）的場景，可以達到15-60km/h或者更高的時速。除此之外，還有一些針對校園和封閉園區(qū)的配送場景。
從經(jīng)濟價值看，自動配送車上下游產(chǎn)業(yè)鏈將帶動萬億產(chǎn)值。據(jù)工信部旗下機構(gòu)測算，到2030年應(yīng)用于即時配送場景的自動配送車將突破100萬輛，總產(chǎn)值將超1000億元；到2030年帶動產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值將達萬億規(guī)模。
從政策趨勢看，自動配送將成為國家鼓勵的新質(zhì)生產(chǎn)力抓手。從政策發(fā)布數(shù)量來看，國家及部委層面自2015年出臺30余項自動配送車相關(guān)重要政策。習(xí)近平總書記指出“科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素?！敝醒胴斀?jīng)委第四次會議強調(diào)要有效降低全社會物流成本，鼓勵發(fā)展與無人駕駛等結(jié)合的物流新模式。從政策關(guān)注熱點來看，政策關(guān)注內(nèi)容逐漸從產(chǎn)品技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)研究向測試示范、場景應(yīng)用等方向轉(zhuǎn)變。
從社會價值看，自動配送采取人機協(xié)同、分段履約的模式，可有效降低即時配送領(lǐng)域的物流成本，有助于突破配送行業(yè)瓶頸。一是助推城市新業(yè)態(tài)，可有效提升即時配送、計劃配送等不同場景、業(yè)態(tài)的效率，滿足夜間、極端天氣等特殊情況，與城市便民一刻鐘生活圈相結(jié)合。二是彌補勞動力短缺，緩解配送崗位結(jié)構(gòu)性失衡，我國適齡勞動人口逐年下降，據(jù)此前人社部數(shù)據(jù)，快遞員已成為第2大短缺職位。自動配送車采取人機協(xié)作的模式可有效彌補勞動力缺口。三是提升交通安全水平，降低因闖紅燈、搶行、超速等交通違規(guī)導(dǎo)致的事故隱患。四是實現(xiàn)低碳目標(biāo)，加速行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助力“碳達峰、碳中和”目標(biāo)。
二、自動配送地方立法建議思考
目前全國有超過20個地方出臺了自動配送車的管理政策，地方政策持續(xù)迭代以促進發(fā)展，如許可速度提升、機動車道行駛、不限定安全員配置比例等創(chuàng)新條例逐步被納入，北京順義、深圳坪山、重慶永川、華東地區(qū)（蘇州、杭州、無錫等）等地形成產(chǎn)業(yè)集聚，自動配送車規(guī)模化應(yīng)用趨勢已不可阻擋。具體來說，1）在地方立法上，當(dāng)前上海浦東通過地方立法賦予無人駕駛裝備合法身份，江蘇省在《江蘇省道路交通安全條例》中明確納入自動配送車，杭州立法也已將自動配送車/功能型無人車納入管理。2）在地方規(guī)范性文件上，深圳市坪山區(qū)、南山區(qū)、寶安區(qū)、龍華區(qū)發(fā)布政策或征求意見稿許可自動配送車全域開放、在機動車道右側(cè)行駛，與深圳市的智能網(wǎng)聯(lián)汽車立法形成互補；重慶市永川區(qū)、高新區(qū)（征求意見稿）允許自動配送車在機動車道右側(cè)行駛且速度上限超過40km/h；鄂爾多斯按機動車號牌管理。而北京順義通過交通強國試點允許其在試點路段上機動車道且最高車速可達45kph，此前也創(chuàng)新推出備案制、公示制、區(qū)級聯(lián)席辦公制。
各地對自動配送行業(yè)正在逐步開放全域或允許按片區(qū)申請的模式，助推產(chǎn)業(yè)集聚。據(jù)不完全統(tǒng)計，全域開放的區(qū)域由2021年的1個增長到當(dāng)前20個城區(qū)已允許或已在規(guī)劃，并且不斷有新的區(qū)域出現(xiàn)。2022年全國僅有1個城市全城開放，現(xiàn)已有超過17個城市實現(xiàn)或規(guī)劃全城開放。
因為全行業(yè)處于探索期，無經(jīng)驗可循，因此需要北京市、深圳市能延續(xù)政策高地和先行優(yōu)勢，引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新。與快遞等計劃配送不同，即時配送對時效性要求更高。即時配送一般輻射距離5km，需要0.5-1h內(nèi)送達，去掉出餐時間、人機交互時間，以及考慮一次送多單等因素，需要平均時速達到20km/h以上，未來實現(xiàn)最高時速70km/h。規(guī)?；瘧?yīng)用的需求推動車型和技術(shù)能力迭代，因此對區(qū)域、車道、速度的需求不斷迭代。
建議在北京立法內(nèi)納入“功能型自動駕駛車輛/自動配送車”，體現(xiàn)北京自動駕駛的特色，對產(chǎn)品尺寸、規(guī)格、形態(tài)作出范圍規(guī)定不在立法中嚴(yán)格限定，未來可在細(xì)則中明確。模糊處理身份屬性，重新定義一類產(chǎn)品，不對其適用的機動車或非機動車道做限定。在頂層未對身份屬性作規(guī)定前，考慮分類分級管理區(qū)域、車道、速度等通行條件，優(yōu)先開放高商業(yè)價值的區(qū)域或路段，允許在機動車道行駛，按道路限速。對應(yīng)不同路權(quán)、不同速度的車型/能力制定不同技術(shù)測試規(guī)范作為支撐。對自動配送所需的停車位、交付設(shè)施、公共充電設(shè)施等同步進行規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化布局，將此類規(guī)劃納入到整體的物流網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中。
以上就是我今天的匯報內(nèi)容，謝謝大家！
（文章來源：北京國際數(shù)字經(jīng)濟治理研究院https://mp.weixin.qq.com/s/hyHP7g-tJDf8uEnO5LYZaw）
